Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (опубликовано 28 декабря 2009 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - договор осаго - органы государственной власти - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
(опубликовано 28 декабря 2009 г.)

Предписание изготовлено в полном объеме 29 декабря 2009 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии: <> <> <> руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 28 декабря 2009 г. по делу NА-517/14-09 о нарушении ООО "Росгосстрах-Аккорд" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ООО "Росгосстрах-Аккорд" прекратить нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Совершить действия по прекращению нарушения антимонопольного законодательства в части заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории, занимаемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации - ГИБДД Министерства внутренних дел Республики Башкортостан (г.Уфа, ул.Проспект Октября, д.147) и обеспечению соблюдения ограничений, предусмотренных действующим законодательством.

3. О выполнении настоящего предписания ООО "Росгосстрах-Аккорд" сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие его исполнение в срок до 31 декабря 2009 года.

РЕШЕНИЕ

по делу NА-517/14-09

28.12.2009 г. г.Уфа ул.Пушкина, 95

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2009 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: <>

Члены Комиссии: <> <> <> при участии представителя: ООО "Росгосстрах-Аккорд" <> (по доверенности N12 от 11 января 2009 года), представители МРЭО ГИБДД МВД РБ и ООО "Инфорсер" на заседании Комиссии отсутствуют (извещены в надлежащем порядке), рассмотрев дело NА-517/14-09 по признакам нарушения ООО "Росгосстрах-Аккорд" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В целях осуществления контроля за исполнением страховыми организациями требований ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" и ч.1 ст.22 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" отделом естественных монополий и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 16 декабря 2009 г. проведено контрольное мероприятие на территории МРЭО ГИБДД МВД РБ, расположенному по адресу: г.Уфа, ул.Проспект Октября, д.147.

В ходе проверки установлено, что территория МРЭО ГИБДД МВД РБ - это территория, прилегающая к д.147 (почтовый адрес: г.Уфа, ул.Проспект Октября, д.147) огороженная металлическим забором с кирпичным основанием высотой около 1 метра, со стороны проспекта Октября расположен въезд на данную территорию.

Непосредственно внутри данной территории, слева от въезда, расположены 2 павильона под вывеской "Справочная, оформление купли-продажи, подготовка документов для регистрации _". В данных павильонах осуществляется оформление договоров купли-продажи, подготовка документов для регистрации, подготовка заявлений для замены водительских прав, регистрации автотранспорта, оформление справок-счетов, а также оформление и выдача полисов страхования.

В первом павильоне расположен ООО "Исток", во втором павильоне находится справочная ООО "Инфорсер".

В павильоне, принадлежащем ООО "Инфорсер", обнаружена реклама ООО "Росгосстрах-Аккорд". Данный факт подтверждается актом от 16.12.2009 г., составленным сотрудниками УФАС по РБ: <> <> <> из которой усматривается, что в павильоне ООО "Инфорсер" с правой стороны от входа на стене висит бланк Лицензии N4200 Д, выданный 03.11.2004 г. Федеральной службой страхового надзора ООО "Росгосстрах-Аккорд" (450015, г.Уфа, ул.К. Маркса, д.48). На стене напротив висят две вывески: одна в виде фирменного знака ООО "Росгосстрах-Аккорд" красного цвета, вторая в виде объявления - "оформление страховых полисов".

В Лицензии N4200 Д указаны все разрешенные виды страховой деятельности для ООО "Росгосстрах-Аккорд", в том числе и заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В данном павильоне работают 2 сотрудника. Одна из них - <> ООО "Инфорсер" сообщила, что в ее должностные обязанности входит оформление и выдача документов, в том числе и полисов об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств от имени ООО "Росгосстрах-Аккорд". Также она сообщила, что работает на основании соглашения с ООО "Росгосстрах-Аккорд" и что страхование граждан производится в добровольном порядке. Объяснительная <> на 1 листе находится в деле.

По запросу УФАС по РБ и во исполнение Определения о назначении дела NА-517/14-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению N5/11649 от 22.12.2009 г. ООО "Росгосстрах-Аккорд" (Принципал) представил Агентский договор N20/18-09 от 01.12.2009 г., заключенный с <>

Комиссия установила, что в данном договоре предусмотрены права и обязанности агента, права и обязанности принципала, условия оплаты услуг, ответственность сторон и т.д. В пункте 1.1 раздела 1 договора указано, что Принципал поручает, а Агент принимает на себя обязательство выступать в качестве страхового агента Принципала от имени и за счет Принципала. Согласно пункта 3.1.2 Агентского договора N20/18-09 от 01.12.2009 г. ООО "Росгосстрах-Аккорд" осуществляет проверку деятельности Агента. Следовательно ООО "Росгосстрах-Аккорд" несет ответственность за надлежащее исполнение Агентского договора своим Агентом. Вместе с тем в разделе 2 договора (права и обязанности агента) ООО "Росгосстрах-Аккорд" не указал ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 22 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Как показала проверка, павильон, в котором осуществляет свою деятельность Агент ООО "Росгосстрах-Аккорд", расположен на территории, занимаемой подразделением органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" организация заключения договоров обязательного страхования и размещение рекламы услуг конкретных страховщиков по обязательному страхованию в помещениях и на территориях, занимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, запрещаются.

Данные действия расцениваем как недобросовестную конкуренцию.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Росгосстрах-Аккорд" нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории, занимаемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации - ГИБДД Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать ООО "Росгосстрах-Аккорд" нарушившим требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части недобросовестной конкуренции на рынке страховых услуг при заключении договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на территории, занимаемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации - ГИБДД Министерства внутренних дел Республики Башкортостан.

2. Выдать предписание ООО "Росгосстрах-Аккорд" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и обеспечении соблюдения ограничений, предусмотренных действующим законодательством.