Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 28 декабря 2009 г. N 77 (ключевые темы: оперативные службы - унитарное предприятие - ритуальные услуги - защита конкуренции - телефонная связь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 28 декабря 2009 г. N 77

Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2009 г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 28.12.2009

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Климина О.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

член Комиссии,

рассмотрев дело N 77 от 11.09.2009 по признакам нарушения ОАО "Сибирьтелеком" (63009, г. Новосибирск, ул. Ленина, 5), МУП "Похоронный дом ИМИ" (630105, г. Новосибирск, ул. Кропоткона 112) части 2 статьи 11 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", в присутствии представителей ОАО "Сибирьтелеком" <_> (по доверенности), <_>по доверенности), <_> (по доверенности), <_> (по доверенности); МУП "Похоронный дом ИМИ" <_> (по доверенности). установила

В Новосибирское УФАС России поступило обращение от ООО "Танатолог". Заявители сообщают, что для общения с клиентами у них нет круглосуточного телефона, а городской справочный телефон - 063 по захоронению дает информацию только о МУП "Похоронный дом ИМИ", о других похоронных организациях по этому телефону информации не дают. Реклама этого телефона идет по телевидению, щиты стоят по городу, на автомобилях городского транспорта.

Трехзначный телефонный номер предоставлен МУП "Похоронный дом ИМИ", которое сообщило Новосибирскому УФАС России (письмо N278 от 01.06.2009) следующее.

30.08.2001 ОАО "Электросвязь" НСО и МУП "Похоронный дом ИМИ" заключили договор об оказании услуг телефонной связи, предметом которого является предоставление доступа к телефонной сети с использованием выделенного номера "063".

По данному телефону граждане могут получить информацию:

- об услугах всех специализированных служб по вопросам похоронного дела, действовавших на территории г. Новосибирска: крематория, кладбищ, пунктов приема заказов;

- о размещении операторов ритуальной сферы по территориальности, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

- о расположении, режиме работы и услугах учреждений, по роду деятельности, связанных с ритуальной сферой: бюро судебно-медицинской экспертизы, медицинских учреждений (моргов), отделов ЗАГС и правоохранительных органов.

Также можно получить консультацию по организации похоронного ритуала, оформлению документов, необходимых для погребения, перевозке тела умершего на кладбище (в крематорий), о погребении и кремации, стоимости услуг.

МУП "Похоронный дом ИМИ" представил договор с ОАО "Сибирьтелеком" N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы, предметом которого является оказание услуг Оператором по обеспечению возможности пользователям услугами связи круглосуточного вызова экстренной оперативной службы (063). По данному договору оператор (ОАО "Сибирьтелеком") обязан обеспечить возможность круглосуточного вызова экстренной оперативной службы. Абонент имеет право пользоваться оказываемой ему в рамках договора услугой электросвязи.

Ранее МУП "Похоронный дом ИМИ" был предоставлен доступ к телефонной сети с использованием выделенного номера 063 и пользование телефонной связью с оказанием услуги автоматического местного соединения, являющегося только входящим по договору от 30.08.2001.

По сообщению ОАО "Сибирьтелеком" спецномер 063 на 3 выделенных линии предоставлен МУП "Похоронный дом ИМИ" по письму от 95.07.2000 N179, руководствуясь "Распределением резервных номеров действующей нумерации специальных служб местной телефонной связи", утвержденным 14.09.2000 первым заместителем министра РФ по связи и информатизации Павленко Ю.А., по существующему на тот момент тарифу.

05.07.2001 МУП "Похоронный дом ИМИ" письмом N 179 обращалось в филиал ОАО "Электросвязь "Городская электросвязь" для рассмотрения возможности установки трехзначного телефонного номера (не более 3-х каналов) для организации единой городской справочной ритуальной службы, которая будет работать круглосуточно. Аналогичные службы существуют и в других городах России.

ОАО "Сибирьтелеком" представило Новосибирскому УФАС России договор N23870 от 10.08.2006 об оказании услуг электросвязи юридическому лицу с МУП "Похоронный дом ИМИ", предметом которого является возмездное оказание Абоненту Оператором услуг электросвязи, услуг по предоставлению доступа к сетям электросвязи Оператора, иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами электросвязи, а также предоставление возможности доступа к услугам внутризоновой, междугородной, международной телефонной связи и иным услугам, оказываемым третьими лицами, согласно дополнительных соглашений к договору.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора N23870 от 10.08.2006 об оказании услуг электросвязи действие ранее заключенного Договора на оказание услуг электросвязи прекращается с момента подписания настоящего договора.

В предмет данного договора не включена услуга по обеспечению вызова экстренной оперативной службы. В перечень абонентских номеров, указанных в форме N 1 к дополнительному соглашению N3 к договору N23870 от 10.08.2006, не включен телефонный номер 063.

Договор N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Торговый дом "ИМИ" вступает в силу с 01.03.2005 и действует по 01.03.2006 с автоматической пролонгацией на каждый последующий календарный год, если ни одна из сторон письменно не заявит о прекращении действия договора. ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" не представлено заявлений, дополнительных соглашений о расторжении рассматриваемого договора. Следовательно, договор N23870/01 от 20.10.2003 в настоящее время действует. Кроме того, МУП "Похоронный дом ИМИ" в настоящее время использует телефонный номер 063.

Новосибирское УФАС России направило в адрес МУП "Похоронный дом ИМИ" запрос о представлении информации об основаниях (договор или иное) предоставления информации об услугах специализированных служб по вопросам похоронного дела по телефонному номеру 063, используемого МУП "Похоронный дом "ИМИ". По сообщению МУП "Похоронный дом ИМИ" (письмо N320 от 17.06.2009), по телефону "063" предоставляется информация о всех услугах "Похоронного дома ИМИ", об иных операторах ритуальной сферы информация несет консультативный характер.

Новосибирское УФАС России направило в ОАО "Сибирьтелеком" запрос о предоставлении следующей информации: вправе ли хозяйствующий субъект обратиться в ОАО "Сибирьтелеком" и получить короткий телефонный номер для возможности вызова экстренной оперативной службы.

В ответ ОАО "Сибирьтелеком" сообщило (письмо N03-01-12/10446 от 29.07.2009) Новосибирскому УФАС России следующее.

Хозяйствующий субъект вправе обратиться в ОАО "Сибирьтелеком" с просьбой о получении телефонного номера для возможности вызова экстренной оперативной службы. Однако, при решении вопроса о выделении организациям подобного рода номеров Общество руководствуется нормами действующего законодательства.

В силу пункта 1 статьи 52 ФЗ "О связи" от 07.07.2003 N126-ФЗ, оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб: пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством РФ.

Согласно перечню экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N894, к экстренным оперативным службам относятся: Служба пожарной охраны, Служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, Служба милиции, Служба скорой медицинской помощи, Аварийная служба газовой сети, Служба "Антитеррор".

Кроме экстренных оперативных служб "короткие" номера могут быть предоставлены службам, указанным в приказе Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 N142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации".

Таким образом, "короткий" номер для возможности вызова экстренной оперативной службы может быть предоставлен только тем организациям и только в тех диапазонах, которые определены действующим российском законодательством.

Телефонный номер 063 был выделен МУП "Похоронный дом ИМИ" для организации единой городской справочной ритуальной службы в соответствии с действующей на тот момент Системой и планом нумерации на сетях связи стран 7-й зоны всемирной нумерации, утвержденными приказом Госкомсвязи России от 20.04.1999 N71 (далее - Система). Согласно Таблицы 3 Приложения 9 Системы, нумерация 063 соответствовала Единой справочной о бытовом обслуживании, проезде по городу, адресах учреждений и предприятий и была представлена МУП "Похоронный дом ИМИ" для организации единой городской справочной службы.

В настоящее время осуществляется переход к новой системе и плану нумерации. Этапы и сроки данного процесса утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 N142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации". Согласно указанному приказу, на втором этапе процесса перехода на новую систему и план нумерации будет осуществлен и переход на использование номеров типа "1UV(x(x)" для доступа к экстренным оперативным службам, справочно-информационным службам операторов связи и специальным службам сетей местной телефонной связи. Второй этап процесса перехода будет проходить в 2010 году. В этот период российская система и план нумерации будут приведены в полное соответствие с действующим законодательством.

Дополнительно ОАО "Сибирьтелеком" сообщило Новосибирскому УФАС России (письмо N03-01-12/11594 от 26.08.2009) следующее.

"Короткий" номер вызова экстренной оперативной службы может быть предоставлен не любому обратившемуся хозяйствующему субъекту, а только тем оперативным службам, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N894, а также службам, указанным в приказе Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 N142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации".

Приказом N142 регламентированы общие положения и принципы построения российской системы и плана нумерации, установлены общие требования к структуре цифровых, буквенных, символьных обозначений или комбинациям таких обозначений, требования к использованию таких обозначений в сочетании с индикаторами, позволяющими осуществить выбор различных форматов номера, операторов связи или услуг связи, а также определено назначение кодов и ресурса нумерации за зонами нумерации, сетями связи и услугами электросвязи.

Полномочие по выдаче решения о выделении ресурса нумерации операторов связи возложено на Федеральное агентство связи, которое при этом должно руководствоваться утвержденной системой и планом нумерации.

В 2007 году ОАО "Сибирьтелеком" обращалось в Федеральное агентство связи с заявкой о выделении ресурса нумерации для доступа к специальным службам местных сетей связи. В ответе Федерального агентства связи на обращение Общества указывалось, что переход на использование номеров типа "1UV(x1(x7)" для доступа к экстренным оперативным службам, справочно- информационным службам операторов связи и специальным службам сетей местной телефонной связи будет осуществлен единовременно в 2008 году (Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 29.12.2008 N118 "О внесении изменений в приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 17.11.2006 N142" указанный срок был перенесен с 2008 года на 2010 год). При этом ресурс нумерации не может быть предоставлен до разработки и утверждения процедуры выделения ресурса нумерации, которая до настоящего времени не определена.

Таким образом, вопрос о том, какой номер будет предоставлен той или иной службе, обратившейся с просьбой о выделении "короткого" номера, не может быть решен до момента разработки процедуры выделения указанных номеров и, как следствие, выдачи Федеральным агентством связи решения о выделении ресурса нумерации.

В объяснении по существу дела (письмо N03-01-12/1261 от 23.09.2009) дополнительно ОАО "Сибирьтелеком" сообщило следующее.

Заключение договора N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ", в рамках которого МУП был выделен "короткий" номер 063 для организации единой городской справочной ритуальной службы, было осуществлено в рамках действующего на тот момент законодательства и с учетом существовавших в России системы и плана нумерации.

В настоящее время, в силу статьи 63 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N310, оператор связи по своей инициативе имеет право заменить выделенный абоненту абонентский номер только в том случае, если продолжение оказания услуг телефонной связи с использованием указанного номера невозможно. При этом оператор связи обязан письменно известить абонента и сообщить ему новый абонентский номер не менее чем за 60 дней до даты замены, если необходимость замены не была вызвана непредвиденными или чрезвычайными обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", регулирование ресурса нумерации является исключительным правом государства.

В соответствии с частью 6 статьи 26 ФЗ "О связи" операторы связи, для которых выделен, изменен ресурс нумерации, обязаны начать использовать выделенный ресурс нумерации, изменить нумерацию сети в установленные сроки и произвести оплату всех расходов.

Таким образом, отсутствие на сегодняшний день утвержденной государством процедуры выделения ресурса нумерации и, как следствие, невозможность выделения ОАО "Сибирьтелеком" ресурса нумерации, исключает возможность оператору связи в одностороннем порядке по своей инициативе заменить выделенный МУП "Похоронный дом ИМИ" абонентский номер 063.

В то же время, действующее на сегодняшний день законодательство допускает предоставление "коротких" номеров вызова экстренной оперативной службы не любым обратившемся хозяйствующим субъектам, а только тем оперативным службам, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N894, а также службам, указанным в приказе Министерства информационных технологий и связи от 17.11.2006 N142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации", то есть если обратившийся субъект не входит в утвержденный перечень указанных оперативных служб, оператор связи не имеет права предоставлять данному лицу "короткий" номер.

Номер 063 был выделен МУП "Похоронный дом ИМИ" для создания единой городской справочной ритуальной службы. Данная служба имеет социальное значение. Целью создания единой городской справочной ритуальной службы является оказание экстренной круглосуточной квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам, нуждающимся в подобного рода услугах, посредством консультирования по вопросам оказания ритуальных услуг на территории г. Новосибирска. Обратившемуся в данную справочную службу потребителю должна предоставляться информация о городских похоронных агентствах, телефонах и адресах кладбищ, храмов различных концессий, больниц, моргов, крематорием, трупохранилищ, кроме того, должны предоставляться консультации по вопросам действующих социальных гарантий, пособий и льгот на погребение.

Предметом договора N23870/01 от 20.10.2003, заключенного между МУП "Похоронный дом ИМИ" и ОАО "Сибирьтелеком", является оказание Оператором услуг по обеспечению возможности пользователям услугами связи круглосуточного вызова экстренной оперативной службы. МУП "Похоронный дом ИМИ" возмещает оператору расходы, понесенные им в связи с обеспечением вызова экстренной оперативной службы (часть 2 статьи 52 ФЗ "О связи"). Указанный короткий номер является бесплатным для абонентов, осуществляющих вызов на данный номер с целью получения справки о необходимых им ритуальных услугах. При этом, в результате заключения договора с МУП "Похоронный дом ИМИ", в рамках которого был предоставлен номер 063, ОАО "Сибирьтелеком" никакой выгоды не приобрело.

Таким образом, в рамках договора между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ" короткий номер 063 был выделен оператором не в целях осуществления МУП "Похоронный дом ИМИ" коммерческой деятельности по оказанию ритуальных услуг. Для этих целей были выделены семизначные номера в рамках договора об оказании услуг электросвязи. Основной целью предоставления "короткого" номера 063 было обеспечение возможности физическим и юридическим лицам круглосуточного вызова единой городской справочной ритуальной службы, в соответствии со ст.52 ФЗ "О связи" для получения необходимой справочной информации.

Нормативными актами, регламентирующими порядок и условия предоставления "коротких" номеров, а также договором не предусмотрена обязанность оператора связи осуществлять контроль использования абонентами предоставленных им номеров. Кроме того, данная функция не относится к компетенции оператора связи.

Следовательно, можно говорить о том, что договор N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ" может быть признан допустимым соглашением. Это объясняется тем, что:

- во - первых, в данной ситуации отсутствует какая-либо возможность устранить конкуренцию на рынке ритуальных услуг до тех пор, пока не будет решен на законодательном уровне вопрос о выделении ресурса нумерации.

- во- вторых, заключение указанного договора не налагает на его участников или третьих лиц каких-либо ограничений, которые бы не соответствовали достижению цели по созданию преимуществ (выгод) для покупателей ритуальных услуг.

- в- третьих, результатом заключения договора является получение покупателями ритуальных услуг преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученных хозяйствующими субъектами в результате заключения указанного договора.

Таким образом. ОАО "Сибирьтелеком" считает, что его действия не нарушают антимонопольного законодательства.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителей ОАО "Сибирьтелеком", изложенные в объяснении по существу дела.

Дополнительно было сообщено следующее.

Телефонный номер 063 предоставлен МУП "Похоронный дом ИМИ" руководствуясь письмом первого заместителя министра РФ по связи и информатизации <_>от 14.09.2000 "Распределение резервных номеров действующей нумерации специальных служб местных сетей телефонной связи". Согласно данному письму при наличии резерва номеров оператор связи вправе предоставить телефонный номер для организации справочной службы, которая предоставляет информацию об услугах фирм, предприятий торговли, рекламы товаров и услуг. Ритуальные услуги, согласно "Общероссийскому классификатору услуг населению", отнесены к бытовым услугам.

Комиссия Новосибирского УФАС России на своем заседании выслушала доводы представителя МУП "Похоронный дом ИМИ", который пояснил следующее.

Информационная служба 063 создана как единая городская справочная служба, предоставляющая информацию о всех организациях, оказывающих ритуальные услуги. Никогда телефон 063 непосредственно с МУП "Похоронный дом ИМИ" не был связан. Для МУП "Похоронный дом ИМИ" существуют отдельные телефонные номера. Информация о телефоне 063 присутствует в рекламе МУП "Похоронный дом "ИМИ" и фигурирует как телефон единой городской справочной службы. По телефону 063 предоставляется информация по другим организациям, в том числе о месте их нахождения и перечне оказываемых услуг. Для этого они должны обратиться в МУП "Похоронный дом ИМИ".

МУП "Похоронный дом ИМИ" представил Новосибирскому УФАС России соглашения о предоставлении информации от 12.01.2009 с ООО "Радоница", ИП <_>

Согласно пункту 1 указанных соглашений Сторона 1 (ООО "Радоница", ИП <_>безвозмездно предоставляет информацию о видах деятельности, месте нахождения, контактных телефонах, перечне и условиях предоставления ритуальных услуг, а Сторона 2 (МУП "Похоронный дом ИМИ") размещает данную информацию в базе единой справочной службы 063, для предоставления указанной информации жителям города Новосибирска. Соглашения являются безвозмездными.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

20.10.2003 между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ" заключен договор N 23870/01 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ФЗ от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). В перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи (утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 894), единая городская ритуальная справочная не включена.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления оператором связи хозяйствующим субъектам, не входящим в перечень, утвержденный Правительством РФ, услуг по обеспечению возможности вызова экстренной оперативной службы.

В письме первого заместителя министра РФ по связи и информатизации <_>от 14.09.2000 "Распределение резервных номеров действующей нумерации специальных служб местных сетей телефонной связи" отсутствует телефонный номер 063 в качестве резервного. Кроме того, данное письмо не является нормативным правовым актом.

Согласно пункту 4.10.1 "Системы и плана нумерации на сетях связи стран 7-й зоны всемирной нумерации", утвержденной Приказом Госкомсвязи РФ от 20.04.1999 N71, Нумерация специальных служб подразделяется на нумерацию:

- экстренных служб;

- служб оператора связи;

- междугородной и международной информационно-справочных служб;

- муниципальных и других служб;

- служб доступа к федеральным сетям персонального радиовызова общего пользования.

В Таблице 3 приложения 9 к указанному документу приведена Нумерация действующая и перспективная муниципальных и других служб. Телефон 063 предусмотрен для единой справочной о бытовом обслуживании, проезде по городу, адресах учреждений и предприятий. Следовательно, действующим законодательством, назначение телефонного номера 063 определено.

Услугой связи по обеспечению возможности вызова экстренной оперативной службы 063 пользуется только МУП "Похоронный дом ИМИ" (по договору с ОАО "Сибирьтелеком" N23870/01 от 20.10.2003). Другим хозяйствующим субъектам, по сообщению ОАО "Сибирьтелеком" подобные телефонные номера в настоящее время не предоставляются. МУП "Похоронный дом ИМИ" имеет право пользоваться оказываемой ему в рамках договора услугой электросвязи (п. 5.1 договора). Оператор обязан обеспечить возможность круглосуточного вызова экстренной оперативной службы (п. 2.1 договора). Услуга вызова экстренной оперативной службы для пользователя предоставляется бесплатно (п. 2.2 договора). Согласно пункту 4.7 договора абонент обязан не передавать свои права, предусмотренные договором, другим лицам в постоянное или временное пользование, как за вознаграждение так и безвозмездно. Таким образом, МУП "Похоронный дом ИМИ", пользуясь услугой связи ОАО "Сибирьтелеком" по обеспечению возможности вызова экстренной оперативной службы 063, по которому предоставляется информация обо всех его услугах, получает преимущество перед другими хозяйствующими субъектами, работающими на рынке ритуальных услуг, которым такая услуга связи не предоставляется. Кроме того, телефонный номер 063 фигурирует в рекламе МУП "Похоронный дом ИМИ". Данное обстоятельство может привести к ограничению конкуренции на рынке ритуальных услуг, поскольку потребитель обращается, в силу сложившейся практики по использованию коротких номеров экстренных служб, именно к конкретному хозяйствующему субъекту.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

"Вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар (в том числе услугу) или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом (п. 19 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции").

Поскольку ОАО "Сибирьтелеком" предоставляет услуги связи, МУП "Похоронный дом ИМИ" является приобретателем данных услуг, заключенный между ними договор N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы относится к вертикальным соглашениям.

Согласно части 2 статьи 12 ФЗ "О защите конкуренции" допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает двадцать процентов.

ОАО "Сибирьтелеком" приказом Федеральной службы по тарифам N 21/11-7-Р от 18.12.2002 включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электросвязи.

В соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Согласно статье 5 ФЗ "О защите конкуренции" положение хозяйствующего субъекта на рынке может быть признано доминирующим, если его доля на рынке определенного товара превышает 35%.

Поскольку ОАО "Сибирьтелеком" занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной электросвязи, договор N23870/01 от 20.10.2003 на возмещение расходов по обеспечению вызова экстренной оперативной службы, заключенный между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ" не может быть признан допустимым в соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ "О защите конкуренции".

Следовательно, договор N23870/01 от 20.10.2003 между ОАО "Сибирьтелеком" и МУП "Похоронный дом ИМИ" противоречит части 2 статьи 11 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 16, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила

1. Признать ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции"

2. Признать материалы дела достаточными для выдачи ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения. Для исполнения предписания ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно расторгнуть договор N23870/01 от 20.10.2003.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

О.Ю. Климина

ПРЕДПИСАНИЕ N76

"28" декабря 2009 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Ельчанинов А.А. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Камнева Н.П. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Климина О.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

член Комиссии,

на основании своего решения от 28 декабря 2009 года по делу N 77 от 11.09.2009 по признакам нарушения ОАО "Сибирьтелеком" (63009, г. Новосибирск, ул. Ленина, 5), МУП "Похоронный дом ИМИ" (630105, г. Новосибирск, ул. Кропоткона 112) части 2 статьи 11 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" предписывает

1. ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" в срок до 22.01.2010 г. прекратить ограничивающее конкуренцию соглашение. Для исполнения предписания ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно расторгнуть договор N23870/01 от 20.10.2003.

2. ОАО "Сибирьтелеком", МУП "Похоронный дом ИМИ" в срок до 27.01.2010 г. сообщить Новосибирскому УФАС России об исполнении настоящего предписания, представить подтверждающие документы.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии А.А. Ельчанинов

Члены Комиссии Н.П. Камнева

О.Ю. Климин