Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 октября 2015 г. N 02/28344 (ключевые темы: газпром - организатор торгов - публичное общество - положение о закупке - объекты культурного наследия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 октября 2015 г. N 02/28344

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газпром инвест" (далее - Заказчик)

-. - по доверенности,

-- по доверенности,

-- без доверенности;

в отсутствие представителей от ПАО "Газпром" (далее - Организатора торгов) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие представителей от гражданина ---- (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу гражданина Б--- вх.N22986 от 26.10.2015 на действия Организатора торгов - ПАО "Газпром" при организации открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение археологических изысканий, направленных на охрану выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории строительства объекта "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса" в составе стройки "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса, водозабора и сброса рассола в Балтийское море Калининградского ПХГ до проектного активного объема 800 млн. куб. м." для нужд ООО "Газпром инвест" (извещение N31502768840, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

17 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502768840 о проведении Закупки (далее - Извещение о закупке), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Газпром" и Компаний Группы Газпром (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120002562, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	23 390 224,15 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.09.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.10.2015 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	13.10.2015 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	ул. Наметкина, д. 16, Москва, 117997

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Организатора торгов при организации Закупки.

Заявитель считает, что Организатор торгов необъективно описал предмет Закупки в Документации, и что Документация не содержит сведений о месте выполнения работ (оказания услуг) по предмету Закупки, что, по мнению Заявителя может привести к неэффективному расходованию средств Заказчика.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1212 от 27.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газпром инвест" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В п.3 и п.4. ч.9 ст.4 Закона N223-ФЗ установлено, что в извещении о закупке должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и сведения о месте поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В Извещении о Закупке, опубликованном на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет установлен следующий предмет Закупки: "Выполнение археологических изысканий, направленных на охрану выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории строительства объекта "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса" в составе стройки "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса, водозабора и сброса рассола в Балтийское море Калининградского ПХГ до проектного активного объема 800 млн. куб. м." для нужд ООО "Газпром инвест" (37733)".

В п.1.1. приложения N1 "Проект договора" Документации установлен предмет договора, полностью совпадающий с предметом Закупки.

В п.1 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В п.1.2. приложения N1 "Проект договора" Документации установлено, что содержание и объем работ, являющихся предметом Закупки, технические и другие требования к их выполнению определяются Техническим заданием.

В п.2.4.4. Документации предусмотрено, что Организатор торгов обязуется ответить на любой вопрос, связанный с разъяснением Документации, который он получит не позднее, чем за 5 (пять) рабочих дней до истечения срока приема заявок на участие в Закупке, указанного в Извещении. При этом ответ размещается на Официальном сайте и на сайтах, указанных в п. 4.1.3 информационной карты, не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений.

Заявитель к Организатору торгов за разъяснениями Документации не обращался, заявку на участие в Закупке не подавал.

На момент рассмотрения жалобы, итоги Закупки были подведены. В соответствии с протоколом N 1/0001/15/1.1/0037733/ГИнвест/ЗП/ГОС/Э/ 17.09.2015 от 13.10.2015 года, на участие в Закупке были поданы заявки от пяти участников Закупки. Все участники были допущены к участию в Закупке, победитель определен.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС по доводам жалобы не установила в действиях Организатора торгов - ПАО "Газпром" нарушений порядка организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу гражданина вх.N22986 от 26.10.2015 на действия Организатора торгов - ПАО "Газпром" при организации открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение археологических изысканий, направленных на охрану выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории строительства объекта "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса" в составе стройки "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса, водозабора и сброса рассола в Балтийское море Калининградского ПХГ до проектного активного объема 800 млн. куб. м." для нужд ООО "Газпром инвест" (извещение N31502768840), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителей Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений порядка организации Закупки в действиях Организатора торгов - ПАО "Газпром" при организации Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу гражданина вх.N22986 от 26.10.2015 на действия Организатора торгов - ПАО "Газпром" при организации открытого запроса предложений в электронной форме на выполнение археологических изысканий, направленных на охрану выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории строительства объекта "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса" в составе стройки "Реконструкция действующих и строительство новых объектов водорассольного комплекса, водозабора и сброса рассола в Балтийское море Калининградского ПХГ до проектного активного объема 800 млн. куб. м." для нужд ООО "Газпром инвест" (извещение N31502768840), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.