Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30 октября 2015 г. (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - электронный документ - конкурсная документация - открытый конкурс - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 30 октября 2015 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Брисов С.Г. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

в отсутствии представителей Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, Заказчик), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N08/973-15, рассмотрев обращение Фонда о проведении внеплановой проверки при проведении открытого конкурса на оказание в 2015 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (закупка N 0274100000115000040) (лоты N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9) (далее - Конкурс), рассмотрев представленные материалы, в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В ходе рассмотрения обращения Фонда о проведении внеплановой проверки при проведении Конкурса, в части публикации протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие Конкурсе от 05 октября 2015 года (далее - Протокол вскрытия), содержащего ошибочные сведения, Комиссией Управления было установлено следующее.

31 августа 2015 года Фондом было опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Согласно извещению: дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 15 сентября 2015 года в 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 05 октября 2015 года до 14 часов 00 минут.

Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе - 05 октября 2015 года в 14 часов 00 минут.

Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (по местному времени) - 05 октября 2015 года.

05 октября 2015 Фондом опубликован Протокол вскрытия и протокол рассмотрения и оценки на участие в Конкурсе (далее - Протокол рассмотрения).

Согласно части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе, информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке которого открывается, наличие информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом конкурсе, объявляются при вскрытии данных конвертов и открытии указанного доступа и вносятся соответственно в протокол. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в этот протокол вносится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

Согласно пункту 47 Информационной карты конкурса (раздел II), Заказчиком были установлены следующие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе - цена контракта и качественные характеристики объекта закупки.

Этим же пунктом информационной карты установлено следующее содержание критерия "Качественные характеристики объекта закупки" - наличие бассейна и возможность доставки к месту прохождения санаторно-курортного лечения.

Согласно пункту 28 Информационной карты конкурса (раздел II), участник представляет в составе заявки на участие в конкурсе предложения о качестве оказываемых услуг, по формам 4.3 - 4.8, представленным в Разделе IV.

В ходе рассмотрения представленных Заказчиком заявок на участие в Конкурсе (Лот N7), Протокола вскрытия Комиссией установлено внесение в настоящий протокол Заказчиком ошибочных сведений относительно наличия у участников закупки возможности оказания бесплатных транспортных услуг по доставке граждан, что является нарушением требования, установленного частью 6 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Фонда о проведении внеплановой проверки при проведении Конкурса было установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать сведения указанные в пунктах 1-13 части 1 статьи 50 Закона о контрактной система.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего закона.

В соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим законом, в частности следующая информация: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Согласно пункта 6 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

Согласно пункту 30 Информационной карты конкурса (раздел II), дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 01 сентября 2015 года в 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 21 сентября 2015 года до 11 часов 00 минут.

Согласно извещению о проведении Конкурса: дата и время начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 15 сентября 2015 года в 09 часов 00 минут, дата и время окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 05 октября 2015 года до 14 часов 00 минут.

Таким образом, извещение о проведении Конкурса и конкурсная документация содержат противоречивые сведения о начальном и конечном сроках подачи заявок на участие в Конкурсе, что является нарушением части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

При этом, следует отметить, что каких-либо жалоб от хозяйствующих субъектов на положения конкурсной документации в части указания данных сроков не поступало в адрес Управления, что свидетельствует об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении вышеуказанного нарушения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку действий Заказчика при проведении Конкурса, Комиссия Управления решила:

1. Установить в действиях конкурсной комиссии Фонда нарушение части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе в части внесения в Протокол вскрытия ошибочных сведений относительно указания условий исполнения контракта, указанных в заявке на участие в Конкурсе и являющихся критерием оценки заявок на участие в Конкурсе.

2. Установить в действиях Фонда нарушение части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в части указания Заказчиком в конкурсной документации некорректных сведений о начальном и конечном сроке подаче заявок на участие в Конкурсе.

3. Выдать предписание в отношении Фонда об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела N 08/973-15 уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, конкурсной комиссии к административной ответственности.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 08/973-15 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

30 октября 2015 года г. Севастополь

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Брисов С.Г. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии,

руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, на основании своего решения от 30 октября 2015 года по делу N 08/973-15 при осуществлении внеплановой проверки Государственного учреждения - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, Заказчик) открытого конкурса на оказание в 2015 году услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (закупка N 0274100000115000040) (лоты N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9) (далее - Конкурс), предписывает:

Конкурсной комиссии Заказчика осуществить следующие действия:

1. отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 05 октября 2015 года в течение трех рабочих дня с момента получения настоящего предписания;

2. внести изменения в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе от 05 октября 2015 года, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, согласно решения Комиссии Управления по делу N 08/973-15 в течение трех рабочих дней с момента получения настоящего предписания;

3. повторно рассмотреть заявки на участие в Конкурсе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в течение семи рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

4. осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика, подрядчика, исполнителя, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с момента исполнения пункта 3 настоящего предписания.

5. представить документальное подтверждение исполнения настоящего предписания в срок до 16 ноября 2015 года.