Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 октября 2015 г. N 02/27510 (ключевые темы: организатор торгов - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - проектно-сметная документация - инженерная инфраструктура)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 октября 2015 г. N 02/27510

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ФГУП "Гознак" (далее - Организатор торгов)

-- по доверенности,

-- по доверенности;

в отсутствии представителей от ООО "Энергопроминжиниринг" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Энергопроминжиниринг" вх.N22852 от 23.10.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Переоборудование помещений и инженерной инфраструктуры под Центр обработки данных ФГУП "Гознак" (Москва, проспект Мира, д. 105, строение 6) (извещение N31502737377, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

08 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502737377 о проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Переоборудование помещений и инженерной инфраструктуры под Центр обработки данных ФГУП "Гознак" (Москва, проспект Мира, д. 105, строение 6) (далее - Извещение о закупке), включая документацию Закупки (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), СТО ГОЗНАК "Закупка товаров, работ, услуг" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000262, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	35 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.09.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	14.10.2015 в 09:30 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	129164, г. Москва, проспект Мира, д. 105

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки договор не заключен.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что конкурсная комиссия Организатора торгов необоснованно отклонила заявку участника - ООО "Энергопроминжиниринг" от участия в Закупке. В п.4. протокола заседания конкурсной комиссии N5/130 ОК-оц от 14.10.2015 года указано, что конкурсная заявка ООО "Энергопроминжиниринг" не соответствует п.14 Информационной карты Документации - отсутствует свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В вышеупомянутом протоколе также указано, что заявка участника - ООО "Энергопроминжиниринг" отклоняется согласно п.23.5 Документации.

Заявитель считает, что заявка ООО "Энергопроминжиниринг" была подана с учетом всех требований Документации. Заявитель указывает, что свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц было представлено Заявителем на странице 24 конкурсной заявки.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/27510 от 26.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "Гознак" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В п.2 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Организатор торгов установил в п.14 Информационной карты Документации требования к документам, которые должны входить в состав заявки участника Закупки, в том числе, требование о наличии в составе заявки на участие в Закупке заверенной подписью и печатью участника Закупки копии свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.23.5 Документации, конкурсные заявки отклоняются в случаях, если:

-не предоставлены запрашиваемые сведения и подтверждающие документы согласно пункту 14 Информационной карты (Приложение 1) Документации;

- заявка подготовлена без учета требований изложенных Документации.

В соответствии с Письмом ФНС России от 21 июня 2013 года NПА-4-6/11289@ "О вступлении в силу приказов ФНС России от 25 января 2012 года NММВ-7-6/25@ и от 13 ноября 2012 года NММВ-7-6/843@", документом, подтверждающим факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц после 3 июля 2013 года, при создании (в том числе путем реорганизации) юридического лица является "Свидетельство о государственной регистрации юридического лица" по форме Р51003 и прилагаемый к нему "Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц", а при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц иных сведений о юридическом лице - "Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц" Р50007.

Страница 24 конкурсной заявки ООО "Энергопроминжиниринг" содержит свидетельство о государственной регистрации ООО "Энергопроминжиниринг" по форме Р51001, при этом, конкурсная заявка не содержит свидетельства о внесении записи в государственный реестр юридических лиц по форме Р50003, либо листа записи единого государственного реестра юридических лиц по форме Р50007.

Представители Организатора торгов в заседание Комиссии пояснили, что на страницах 35-44 конкурсной заявки ООО "Энергопроминжиниринг" представлена выписка из ЕГРЮЛ участника, в которой содержатся сведения о том, что Заявитель неоднократно вносил сведения об изменении в учредительных документах, и иные изменения, которые должны быть подтверждены "Листами (листом) записи Единого государственного реестра юридических лиц" по форме Р50007.

Таким образом, конкурсная комиссия Организатора торгов, обнаружив несоответствие заявки участника - ООО "Энергопроминжиниринг" требованиям Документации, не имела правовых оснований для допуска участника - ООО "Энергопроминжиниринг" к участию в Закупке.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" нарушений порядка проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Энергопроминжиниринг" вх.N22852 от 23.10.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Переоборудование помещений и инженерной инфраструктуры под Центр обработки данных ФГУП "Гознак" (Москва, проспект Мира, д. 105, строение 6) (извещение N31502737377), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений порядка проведения Закупки в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Энергопроминжиниринг" вх.N22852 от 23.10.2015 на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - ФГУП "Гознак" при проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации "Переоборудование помещений и инженерной инфраструктуры под Центр обработки данных ФГУП "Гознак" (Москва, проспект Мира, д. 105, строение 6) (извещение N31502737377), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.