Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 2 ноября 2015 г. N 4177/04 (ключевые темы: акция - Закон о рекламе - рекламные плакаты - неопределенный круг лиц - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области
от 2 ноября 2015 г. N 4177/04

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее- Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии - Губчевская В.М., ведущий специалист - эксперт;

- Силаев А.В., специалист 1 разряда

рассмотрев дело N372-15/04 РЗ, возбужденное в отношении ООО "ДНС-КУРС" (394036, г. Воронеж, Проспект революции, д. 1А, оф. 109.; ИНН 3666176524; ОГРН 1123668004613) по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального Закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии:

- доверенного представителя ООО "ДНС-КУРС" - <_> установила:

03.09.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) поступило заявление физического лица - гр. <_> (вх.N274 от 03.09.2015 г.), в котором сообщалось о признаках нарушения законодательства РФ о рекламе при распространении рекламы акции цифрового супермаркета "DNS", а именно: недостоверной информации о скидке в 110% от разницы цены, при предъявлении фото ценника, на идентичный товар в сети цифровых супермаркетов DNS и ценой в сетевых магазинах/ магазинах местных региональных сетей.

К заявлению гр. <_> было приложено фото рекламного плаката, расположенного у входа в магазин "DNS" по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, 3 следующего содержания:

"DNS Цифровой супермаркет

WWW.DNS-SHOP.RU

Нашли дешевле Вернем 110% от разницы цены!*

В Цифровых супермаркетах DNS г. Орла!

* скидка 110% предоставляется на разницу между ценой на идентичный товар в сети цифровых супермаркетов DNS и ценой в сетевых магазинах/магазинах местных региональных сетей. Организатор акции ООО "ДНС - КУРСК". Акция действует только в пределах административных границ г. Орел. В акции участвует только товар, который продается через сетевые магазины и магазины местных региональных сетей и имеющийся в наличии. В акции не участвуют: уцененный товар в магазинах, а также следующие товары конкурентов: уцененный товар, товар со скидками, товар, участвующий в какой-либо другой рекламной акции. Подтверждением цены конкурента являются: фото ценника, товарный чек, фото страницы интернет - каталога или ссылка. Указанный выше документы должны иметь дату, попадающую в сроки акции и содержать тот товар, на который будет сделана скидка. Акция действует на новый исправный товар конкретной модели в неповрежденной фирменной упаковке. Скидка предоставляется на момент покупки товара, после оплаты товара указанная скидка не предоставляется. Срок проведения акции с 1 февраля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. Организатор оставляет за собой право продлить или сократить срок проведения акции".

Вместе с тем, исходя из заявления гр. <_> на сайте цифрового супермаркета "DNS" указана дополнительная информация об акции в цифровом супермаркете "DNS", которая существенно влияет на условия проведения акции.

09.09.2015 г. сотрудниками Орловского УФАС России, в целях проверки фактов, изложенных в заявлении гр. <_> о размещении на рекламном плакате, расположенного у входа в магазин "DNS" по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, 3, недостоверной информации, был произведен осмотр Интернет- сайта по адресу http://www.dns-shop.ru/. В ходе проведения осмотра Интернет- сайта магазина цифровой и бытовой техники "DNS" http://www.dns-shop.ru/ было установлено, что на указанном сайте размещены дополнительные условия акции, которые существенно влияют на условия проведения акции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе" - реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

Из данной нормы Закона "О рекламе" следует, что квалифицирующими признаками рекламы являются:

1.1. распространяется любым способом, в любой форме и любыми средствами.

Информация о предоставлении скидки в 110% от разницы цены при предъявлении фото ценника на идентичный товар в сети цифровых супермаркетов DNS и ценой в сетевых магазинах/магазинах местных региональных сетей, распространялась посредством рекламного плаката расположенного у входа в магазин "DNS" по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, 3.

1.2. адресуется неопределенному кругу лиц

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не определен в качестве конкретной стороны. Из указанной рекламной информации следует, что информация представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

1.3. направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижения на рынке.

В статье 3 Закона "О рекламе" приведены понятия:

объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к продавцу товара - цифровому супермаркету DNS, а также акции "нашли дешевле Вернем 110% от разницы цены".

Таким образом, информация о проведении акции цифровым супермаркетом "DNS" отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. является рекламой (далее- реклама "акция DNS").

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В рекламе "акция DNS" отсутствовала часть существенной информации об условиях проведения акции, а именно на сайте цифрового супермаркета "DNS" была указана дополнительная информация об акции в цифровом супермаркете "DNS", которая существенно влияла на условия проведения акции, что вводит потребителей в заблуждение относительно акции, проводимой цифровым супермаркетом "DNS".

В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе":

- ответственность за нарушение части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" несет рекламодатель.

10.09.2015 года Управлением был направлен запрос в ФАС России (исх. N3460/04) с целью получения полномочий по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ООО "ДНС-КУРСК" (394036, г. Воронеж, Проспект революции, д. 1А, оф. 109, ОГРН: 11236680204613, ИНН 3666176524).

29.09.2015 года в адрес Управления поступило письменное уведомление (исх. NАК/50659/15 от 21.09.2015 г.) ФАС России о наделении Управления полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении ООО "ДНС-КУРСК" (394036, г. Воронеж, Проспект революции, д. 1А, оф. 109, ОГРН: 11236680204613, ИНН 3666176524).

30.09.2015 года Управлением в отношении ООО "ДНС-КУРСК" по признакам нарушения части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" было возбуждено дело N372-15/04РЗ по факту распространения рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения товара, что вводит в заблуждение потребителя.

Рассмотрение дела N372-15/04РЗ по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе было назначено на 21.10.2015 г.

Определением о возбуждении дела N372-15/04 РЗ (исх.N3024/04 от 20.08.2015 г.) у ООО "ДНС-КУРСК" были запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и сведения.

12.10.2015 г. в адрес Управления поступили запрашиваемые документы и сведения от ООО "ДНС-КУРСК" (вх.N8875 от 12.10.2015 г.), а также письменные пояснения по делу.

В своих пояснениях ООО "ДНС-КУРСК" указало, что 26.01.2015 года на корпоративную почту магазина ДНС в г. Орле пришло письмо от отдела маркетинга со ссылкой на макет об акции 110%, который был распечатан и размещен на входе в магазине ДНС расположенный по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, 3. 27.01.2015 года на корпоративную почту магазина ДНС в г. Орле пришло письмо, в котором сообщалось, что высланный ранее макет об акции имеет ошибки и его необходимо заменить на новый исправленный макет, но указанное письмо осталось без внимания в силу загруженности рабочего процесса и указанный макет не был заменен.

21.10.2015 г. для участия в рассмотрении дела N 372-15/04 РЗ прибыл доверенный представитель ООО "ДНС-КУРС" - <_>

В ходе рассмотрения дела N 372-15/04 РЗ доверенный представитель ООО "ДНС-КУРС" - <_> пояснил и озвучил Комиссии информацию, представленную в адрес Управления ранее в письменных объяснениях.

Комиссия, рассмотрев документы и письменные объяснения, имеющиеся в материалах дела N372-15/04 РЗ, заслушав доводы доверенного представителя ООО "ДНС-КУРС", пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация об акции проводимой ООО "ДНС-КУРСК" распространялась посредством рекламного плаката расположенного у входа в магазин "DNS" по адресу: г. Орел, ул. Автовокзальная, 3.

Данная информация распространялась для круга лиц, который заранее не был определен в качестве конкретной стороны. Из указанной информации следовало, что информация была представлена всем потребителям, а не конкретно определившемуся лицу.

Согласно пункту 2 приведенной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Данная информация обращала внимание и поддерживала интерес потребителей к продавцу товара - цифровому супермаркету DNS, а также акции "нашли дешевле Вернем 110% от разницы цены".

Таким образом, указанная информация, являлась рекламой, имевшей целью привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - цифровому супермаркету DNS, а также акции "нашли дешевле Вернем 110% от разницы цены".

2. В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Данная информация имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

В рекламе "акция DNS" отсутствовала часть существенной информации об условиях проведения акции, а именно на сайте цифрового супермаркета "DNS" была указана дополнительная информация об акции в цифровом супермаркете "DNS", которая существенно влияла на условия проведения акции, что вводило потребителей в заблуждение относительно акции, проводимой цифровым супермаркетом "DNS".

3. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В рекламе "акция DNS" отсутствовала часть существенной информации об условиях проведения акции, что противоречит требованиям части 7 статьи 5 Закона "О рекламе", то есть являлась ненадлежащей.

4. В соответствии со статьей 38 Закона "О рекламе" за нарушение части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" несет ответственность рекламодатель.

5. Таким образом, ООО "ДНС-КУРСК", как рекламодатель, несет ответственность за нарушение части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

6. Доказательств того, что в настоящее время реклама "акция DNS" не распространяется, ООО "ДНС-КУРСК" в Управление не представило.

7. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 2 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 Комиссия, решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу "акция DNS", поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "ДНС-КУРСК" (394036, г. Воронеж, Проспект революции, д. 1А, оф. 109, ОГРН: 11236680204613, ИНН 3666176524) предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ДНС-КУРСК" (394036, г. Воронеж, Проспект революции, д. 1А, оф. 109, ОГРН: 11236680204613, ИНН 3666176524).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии А.Н.Кирьянов

Члены Комиссии М.В. Губчевская

А.В. Силаев