Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 16 октября 2015 г. N 04-01/41-15 (ключевые темы: маршрутное такси - реклама - медицинские услуги - счет на оплату - функциональная диагностика)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 16 октября 2015 г. N 04-01/41-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф.,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Солодяшкина С.Д., специалист-эксперт Бочарова А. В.,

рассмотрев дело N 04-01/41-15 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту размещения рекламы, медицинского центра с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителей ООО "АРТ ПЛЮС", привлеченного к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, директора <_> также <_> а также в присутствии директора ООО "ЯРАВТОТРАНС" <_> директора ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ" <_> привлеченных к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установила:

13.10.2015 г. в соответствии с пунктом 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России от 23.11.2012 N 711/12, в рассмотрении дела N 04-01/41-15 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 16.10.2015 г. в связи с ходатайством ООО "АРТ ПЛЮС" о предоставлении дополнительного времени для подготовки и предоставления доказательств устранения нарушения.

16.10.2015 г. в 11 часов 00 минут рассмотрение дела N 04-01/41-15 продолжено.

Представители ООО "ЯРАВТОТРАНС", ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ", привлеченных к участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, 13.10.2015 г. присутствовавшие на заседании Комиссии по рассмотрению дела N 04-01/41-15, после перерыва 16.10.2015 г. в 11 часов 00 минут на заседание Комиссии не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией принято решение о дальнейшем рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Ярославским УФАС России в связи с поступившим 05 июня 2015 года обращением физического лица установлен факт размещения информации следующего содержания: "МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР MEDICAL FORTE Приходите: ул. Нахимсона, д. 18 ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ СО СПЕЦИАЛИСТОМ шоферская комиссия-800 руб., справка для маломерных судов- 800 руб., справка на оружие - 400 руб. Звоните: 940-540, 940-840 Смотрите: www.medical-forte.ru" на заднем борту, а также "ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ СО СПЕЦИАЛИСТОМ Многопрофильный медицинский центр MEDICAL Крепкого здоровья вам! www.medical-forte.ru ул. Нахимсона, д. 18 940-540, 940-840" на левом борту маршрутного такси N 82 с государственным регистрационным номером Т029ХМ76 в городе Ярославле.

Заявителем предоставлены фотографии указанных бортов транспортного средства.

В ходе осмотра транспортного средства 15 сентября 2015 года установлено размещение информации следующего содержания: "МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР www.medical-forte.ru MEDICAL FORTE гинекология все виды узи функциональная диагностика лабораторные исследования аллергология эндокринология офтальмология неврология лор Крепкого здоровья вам! ул. Нахимсона, д. 18 940-540, 940-840 ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ" на левом борту указанного маршрутного такси.

Данная информация на левом борту маршрутного такси отличается от информации, зафиксированной на фотографии, предоставленной заявителем.

Также в ходе осмотра транспортного средства 15 сентября 2015 года установлено размещение информации: "МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР MEDICAL FORTE гинекология все виды узи функциональная диагностика лабораторные исследования аллергология эндокринология офтальмология неврология лор ул. Нахимсона, д. 18 940-540, 940-840 ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ. "Здоровье через внимание"" на правом борту маршрутного такси.

Кроме того, в ходе осмотра транспортного средства 15 сентября 2015 года установлено размещение информации, соответствующей зафиксированной на фотографии, предоставленной заявителем, на заднем борту маршрутного такси:

Дело возбуждено по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") в отношении ООО "ЯРАВТОТРАНС", ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ", поскольку в рассматриваемой рекламе предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, составляет менее 5 % рекламной площади.

Представители ООО "АРТ ПЛЮС" предоставили диск с фотографиями, подтверждающими устранение нарушения и демонтаж рассматриваемой рекламы. Также представители ООО "АРТ ПЛЮС" пояснили, что нарушать закон не хотели, старались соблюдать, в дальнейшем ООО "АРТ ПЛЮС" обязуется делать необходимую пометку в соответствии с требованиями части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

На заседании Комиссии 13 октября 2015 года до перерыва, представители ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ", а также ООО "АРТ ПЛЮС" пояснили, что материалы с ранее размещаемой рекламой на левом борту такси были повреждены и пришли в негодность, в связи с этим были наклеены новые материалы с рекламой на левом борту маршрутного такси.

Документы на изготовление и размещение рекламы, соответствующей фотографии, предоставленной заявителем на левом борту, представители ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ", а также ООО "АРТ ПЛЮС", не предоставили.

Также 13 октября 2015 года представители ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ" пояснили, что с нарушением не согласны, считают, что предприняли все меры для соблюдения законодательства о рекламе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ООО "АРТ ПЛЮС", ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ", ООО "ЯРАВТОТРАНС", Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам медицинского центра "MEDICAL FORTE", формирование и поддержание интереса к услугам данного центра и продвижения их на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино - и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

По фотографии, предоставленной заявителем, общая площадь первой указанной рекламы на заднем борту транспортного средства составляет 10, 5 см*7,5 см=78,75 см2. Площадь пометки в рекламе составляет 6 см*0,5 см=3 см2, что в процентах составляет 3, 8 % от общей площади рекламного пространства.

Также по фотографии, предоставленной заявителем, общая площадь второй указанной рекламы на левом борту транспортного средства составляет 4 см*12 см-2 см*2,5 см=48 см-5 см=43 см2. Площадь пометки в рекламе составляет 0,5 см*4 см=2 см2, в процентах составляет 4,65 % от общей площади рекламного пространства.

15 сентября 2015 года в присутствии представителей ООО "АРТ ПЛЮС", ООО "ЯРАВТОТРАНС" произведен осмотр транспортного средства, а именно маршрутного такси N 82 марки ПАЗ 320402-03 с государственным регистрационным знаком Т029ХМ76.

При осмотре указанного транспортного средства проведены измерения площади с рекламной информацией на бортах маршрутного такси. Также произведена фотофиксация бортов транспортного средства, составлен акт осмотра, подписанный представителями ООО "АРТ ПЛЮС", ООО "ЯРАВТОТРАНС".

По результатам данного осмотра установлены следующие параметры: левый борт (высота 55 см, ширина - 5 м 70 см, высота букв в пометке о наличии противопоказаний - 7 см, длина надписи 271 см); задний борт (высота пометки - 9 см, длина пометки - 174 см, высота рекламы 188 см, ширина рекламы - 183 см); правый борт (первая часть (параметры сторон - 56 см, 55 см, 49 см, 48, 5 см), вторая часть (средняя) (высота с одной стороны - 56 см, длина - 321 см, высота с другой стороны - 55 см, высота пометки - 6 см, длина пометки - 195 см), третья часть (высота с одной стороны - 57 см, высота с другой стороны - 49 см, длина снизу -147 см, длина сверху - 148 см).

По указанным параметрам произведены следующие вычисления:

1) левый борт (общая площадь рекламы = 0, 55 м*5, 7 м=3, 135 м2, площадь пометки = 0, 07 м*2, 71 м=0,1897 м2, процент рекламной площади занимаемой пометкой =0,1897 м2*100%:3,135 м2= 6, 051%;

2) задний борт (общая площадь рекламы =1, 88 м*1,83-м=3,4404 м2, площадь пометки = 0,09 м*1,74-м=0,1566 м2, процент рекламной площади занимаемой пометкой = 0, 1566 м*100%:3,4404 м = 4,55%;

3) правый борт (площадь первой части = 48, 5 см*55 см+1/2*1 см*48,5 см=2691,75 см2; площадь второй части = 55 см*321 см+1/2*1 см*321 см= 17815,5 см2; площадь третьей части = 49 см*147 см+1/2*8 см*147 см= 7791 см2; общая площадь рекламы = 2691,75 см2+17815,5 см2+7791 см2= 28298,25 см2; площадь пометки=6 см*195 см=1170см2; процент рекламной площади занимаемой пометкой = 1170 см2*100%:28298,25см2= 4,1345%.

Таким образом, по результатам осмотра и вычислений установлено, что предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов в рекламе, размещенной на заднем и правом бортах маршрутного такси N 82 марки ПАЗ 320402-03 с государственным регистрационным знаком Т029ХМ76, составляет менее 5 % рекламной площади, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

Согласно частям 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 данного закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ответа УМВД России по Ярославской области на запрос Ярославского УФАС России (вх. N 6315 от 24.06.2015) автомобиль ПАЗ 320402-03 с государственным регистрационным знаком Т029ХМ76 зарегистрирован за ООО "ЯРАВТОТРАНС".

На сайте www.medical-forte.ru, указанном в рекламе содержится информация о Многопрофильном медицинском центре "MEDICAL FORTE", в том числе лицензия на осуществление медицинской деятельности N ЛО-76-01-000694 от 29 августа 2012 г., выданная ООО ММЦ "МЕДИКАЛ ФОРТЕ".

ООО ММЦ "Медикал Форте" предоставляло пояснения (вх. N 9025 от 10.09.2015), согласно которых между данной организацией и ООО "АРТ ПЛЮС" был заключен договор N 05/03/С от 05.03.2015 на размещение рекламных материалов на борту автобуса марки ПАЗ по маршруту N 82 в г. Ярославле, сроком на 3 месяца в период с 01.06.2015 по 31.08.2015 г. При подписании договора был согласован дизайн макет (приложение N 2) к договору N 05/03/С от 05.03.2015, в котором рассчитан процентный размер площади рекламного пространства, которое в соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" должно быть отведено под обязательное предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг. Данное предупреждение размещено на заднем борту, определятся фразой "Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом", площадь которой составляет 5, 26 % от общей площади рекламного пространства заднего борта автобуса, что соответствует требованиям ФЗ "О рекламе".

Также ООО ММЦ "Медикал Форте" предоставило документы (вх. N 9025 от 10.09.2015), копию свидетельства о государственной регистрации, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копии выписок из ЕГРЮЛ, копию лицензии N ЛО-76-01-000694 от 29 августа 2012 г. на осуществление медицинской деятельности, копию договора N 05/03/С от 05.03.2015 с приложениями, копию акта N 05/03/01 от 31 августа 2015 г., копию счета на оплату N 198 от 16 июня 2015 г., копию счета на оплату N 173 от 17 мая 2015 г., копию платежного поручения N 278 от 23.06.2015 г., копию платежного поручения N 224 от 28.05.2015 г., копию платежного поручения N 223 от 28.05.2015 г., также приложен диск с фотографиями заднего борта маршрутного такси и макетом рекламы.

ООО ММЦ "Медикал Форте" предоставило (вх. N 10191 от 12.10.2015) копии приложений к договору N 05/03/С от 05.03.2015 с расчетами общей площади рекламы на бортах маршрутного такси, площади рекламной пометки, а также процентов площади пометки о наличии противопоказаний в рекламе.

По данным документам заказчиком распространения рассматриваемой рекламы ООО ММЦ "Медикал Форте".

ООО "ЯРАВТОТРАНС" на заседание Комиссии 15 сентября 2015 г. предоставило копию договора от 11.01.2015 г., заключенного с ООО "АРТ ПЛЮС", согласно которого ООО "ЯРАВТОТРАНС" оказывает услуги ООО "АРТ ПЛЮС" по предоставлению внешних поверхностей транспорта.

ООО "АРТ ПЛЮС" предоставило следующие документы (вх. N 10161 от 09.10.2015), копию выписки из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копию свидетельства о государственной регистрации, копию договора N 05/03/С от 05.03.2015 с приложениями, копию акта выполненных работ N 05/03/01 от 31 августа 2015 г., копию платежного поручения N 223 от 28.05.2015 г., копию платежного поручения N 224 от 28.05.2015 г., копию счета на оплату N 173 от 17 мая 2015 г., копию платежного поручения N 278 от 23.06.2015 г., копию счета на оплату N 198 от 16 июня 2015 г., копию договора от 11.01.2015 г., заключенного с ООО "ЯРАВТОТРАНС".

На основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО ММЦ "Медикал Форте", рекламораспространителем является ООО "АРТ ПЛЮС".

Представители ООО "АРТ ПЛЮС" предоставили диск с фотографиями, подтверждающими устранение нарушения и демонтаж рассматриваемой рекламы.

Ответственность за нарушения требований части 7 статьи 24 "О рекламе" предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 26, 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР MEDICAL FORTE Приходите: ул. Нахимсона, д. 18 ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, ПРОКОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ СО СПЕЦИАЛИСТОМ шоферская комиссия-800 руб., справка для маломерных судов- 800 руб., справка на оружие - 400 руб. Звоните: 940-540, 940-840 Смотрите: www.medical-forte.ru", расположенную на заднем борту маршрутного такси N 82 с государственным регистрационным номером Т029ХМ76 в городе Ярославле, а также рекламу: "МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР MEDICAL FORTE гинекология все виды узи функциональная диагностика лабораторные исследования аллергология эндокринология офтальмология неврология лор ул. Нахимсона, д. 18 940-540, 940-840 ИМЕЮТСЯ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ, НЕОБХОДИМО ПРОКОНСУЛЬТИРОВАТЬСЯ СО СПЕЦИАЛИСТОМ. "Здоровье через внимание"", расположенную на правом борту указанного маршрутного такси, поскольку в данном случае нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание ООО ММЦ "Медикал Форте", ООО "АРТ ПЛЮС" не выдавать в связи с добровольным устранением нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "28" октября 2015 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Ф. Завьялов

Члены Комиссии: С.Д. Солодяшкина

А. В. Бочаров