Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 октября 2015 г. N 293-Т/2015 (ключевые темы: запрос предложений - положение о закупке - закупки товаров, работ и услуг - участники закупок - средства индивидуальной защиты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 26 октября 2015 г. N 293-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей ООО "Сочиводоканал" - С. П.С. (доверенность _), Л. К.А. (доверенность _) (далее - Заказчик), в присутствии представителя ООО "ТЕХНИКА СИЗ" - К. В.С. (доверенность _) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при организации и проведении запроса предложений на закупку средств индивидуальной защиты (перчатки) для ООО "Сочиводоканал" (извещение N 31502700532 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "ТЕХНИКА СИЗ" на действия ООО "Сочиводоканал" при организации и проведении запроса предложений на закупку средств индивидуальной защиты (перчатки) для ООО "Сочиводоканал" (извещение N 31502700532 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель считает, что его необоснованно отклонили от участия в запросе предложений. Указывает на то, что требование п. 3.3.2.9 документации по предоставлению образцов средств индивидуальной защиты, которые не подлежат возврату, не предусмотрено Положением о закупках Заказчика, что нарушает Федеральный закон N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Также считает, что установление вышеуказанного требования приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. На основании изложенного, просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.10.2015 в 12-00.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

ООО "Сочиводоканал" 26 августа 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31502700532 и документация на проведение запроса предложений на закупку средств индивидуальной защиты (перчатки) для ООО "Сочиводоканал".

Срок приема заявок на участие в запросе предложений с "26" августа 2015 г. до "10" сентября 2015 г. Дата рассмотрения заявок: "10" сентября 2015 г. Дата подведения итогов: "23" сентября 2015 г. Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составила 344 393,16 руб. (Триста сорок четыре тысячи триста девяносто три рубля 71 копейка).

В соответствии с пунктом 1.3. (пп. 1.3.2.6.) документации запроса предложений "Требования к участникам размещения заказа" и пунктом 3.3. (пп. 3.3.2.9.) "Требования, предъявляемые к заявке участника размещения заказа", участник размещения заказа для того, чтобы принять участие в запросе предложений, должен предоставить образцы средств индивидуальной защиты (перчатки), образцы предоставляются по одному комплекту, паре или штуке, образцы являются частью заявки участника и не подлежат возврату, образцы должны полностью соответствовать продукции, которую поставщик планирует в последующем поставлять, в случае победы в проводимой конкурентной процедуре.

На 10 сентября 2015 г. поступило 5 (пять) заявок на участие в запросе предложений.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 114 от 10.09.2015 принято решение об отказе в допуске к участию в запросе предложений в отношении ООО "ТЕХНИКА СИЗ", г. Краснодар, на основании пп. 1.5.1.2 п. 1.5 Документации о проведении запроса предложений - несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям документации о проведении запроса предложений: в поданной участником заявке - отсутствует образец предлагаемых краг спилковых двупалых и образец перчаток нитриловых полный облив с манжетой (для АВР сетей канализации).

Как поясняют представители Заказчика, при принятии решения об отказе в допуске Конкурсная комиссия ООО "Сочиводоканал" руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом 7.6.9. Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО "Сочиводоканал" (далее - Положение о закупках) требования к участникам закупки указываются заказчиком непосредственно в документации о закупке.

С учетом норм действующего законодательства РФ и Положения о закупках, ООО "Сочиводоканал" установило требование к участникам закупки и перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным документацией требованиям, прописав в документации запроса предложений требование о предоставлении образцов средств индивидуальной защиты (перчатки), по одному комплекту, паре или штуке, образцы в соответствии с документацией запроса предложений являются частью заявки участника и не подлежат возврату.

На основании приложенных образцов Конкурсная комиссия ООО "Сочиводоканал" оценивает качество поставляемого товара с учетом соответствия или превышения показателей товара и его основных характеристик, предложенных участником запроса предложений, в сравнении с показателями, заданными в закупочной документации.

Таким образом, средства индивидуальной защиты (перчатки) являются номенклатурой закупки, которая подлежит обязательному рассмотрению и оценке (проверке) качества продукции: внешнего вида изделия, качества технологической обработки (швов, узлов, изделия в целом), качества посадки изделия по фигуре.

Любой потенциальный участник был вправе обратиться с запросом о разъяснении условий документации запроса предложений - требования по предоставлению невозвратных образцов продукции и соответственно с просьбой продлить срок предоставления образцов до получения соответствующих разъяснений.

До срока окончания подачи заявок ООО "Сочиводоканал" было вправе продлить указанный срок, но подобных запросов не поступало.

Следовательно, у потенциальных участников до подведения итогов запроса предложений не было сомнений в законности и обоснованности требований по предоставлению образцов средств индивидуальной защиты (перчатки).

Кроме того, представители Заказчика обращают внимание на то, что ООО "ТЕХНИКА СИЗ" в составе заявки предоставило образцы средств индивидуальной защиты, кроме образца краг спилковых двупалых и перчаток нитриловых полный облив с манжетой (для АВР сетей канализации). То есть, Заявитель согласился на условия документации запроса предложений, но по каким-то причинам не приложил данные образцы, зная, что в соответствии с документацией запроса предложений без предоставления образцов его заявка будет отклонена.

20 октября 2015 года на основании Положения о закупках, документации запроса предложений ООО "Сочиводоканал" заключен договор на закупку средств индивидуальной защиты (перчатки).

При проведении закупок ООО "Сочиводоканал" руководствуется Федеральным законом N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Положением о закупке товаров, работ и услуг ООО "Сочиводоканал", утвержденным решением единственного участника ООО "Сочиводоканал" 15.10.2014 г.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона N223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

- неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

- предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

- осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

- неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении жалобы ООО "ТЕХНИКА СИЗ" установлено, что Заказчиком не нарушены требования части 10 статьи 3 Федерального закона N223-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ТЕХНИКА СИЗ" на действия ООО "Сочиводоканал" при организации и проведении запроса предложений на закупку средств индивидуальной защиты (перчатки) для ООО "Сочиводоканал" (извещение N 31502700532 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), необоснованной.

Заместитель председателя комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

С.Г. Еременко

О.Ю. Асанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.