Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 19 января 2010 г. (ключевые темы: конкурсная комиссия - обособленные подразделения - страховая премия - конкурсная документация - страховой тариф)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 19 января 2010 г.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: Т.Ю. Козлов, Т.В. Трошкова, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин, О.Н. Новикова;

в присутствии представителей:

- ОАО "Страховое общество газовой промышленности" (СОГАЗ) - Князева Сергея Владимировича (доверенность Nф-103/09 от 26.03.2009 г.) - директор филиала;

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области - Каменевой Елены Михайловны (доверенность N19 от 18 января 2010 г.), Берсенева Юрия Александровича (доверенность N18 от 18 января 2010 г.);

рассмотрела жалобу ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (Номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009 г.) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. установила:

12.01.2010 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (Номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009 г.) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в конкурсе.

ОАО "СОГАЗ" полагает, что выводы конкурсной комиссии, содержащиеся в протоколе рассмотрения заявок от 05.01.2010 г., необоснованны, а действия конкурсной комиссии неправомерны и нарушают права и законные интересы общества.

Так, в Части III Технические условия в позициях 1-7,16,18-34 Класс (Кбм) на начало предыдущего срока страхования указано "новый". Наличие страховых случаев, произошедших в период действия предыдущего договора, указано "0".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N739 от 08 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" по данным транспортным средствам Кбм соответствует значению 0.95. Итоговая сумма страховой премии равняется 217665,67 рублей.

Представители заказчика возразили против доводов заявителя. Полагают отказ в допуске данному участнику по основанию указанному в протоколе рассмотрения заявок правомерным.

Указание в Части III Технические условия в позициях 1-7,16,18-34 класса Кбм - "новый" и наличие выплат "0" говорит о том, что эти транспортные средства заказчиком не использовались, т.к. на предыдущий период страхования принадлежали Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области. В соответствии с приказом от 31.08.2009 г. N220 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Липецкой области. В соответствии с п.п.4 п.3 Раздела 1 Постановления Правительства РФ N739 от 08 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" - При отсутствии информации (ранее заключенных и окончивших свое действие (прекращенных досрочно) договоров) в отношении собственника транспортного средства применительно к транспортному средству, указанному в договоре обязательного страхования, собственнику данного транспортного средства присваивается класс 3, что соответствует значению Кбм "1". В связи с этим итоговая страховая премия составляет 224699.03 рублей.

На заседании Комиссии Липецкого УФАС России велась аудиозапись.

В результате анализа документов, касающихся данного размещения заказа, выслушав доводы представителей и в результате проведенной внеплановой проверки, Комиссией Липецкого УФАС установлено следующее.

Распоряжением Руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области N77 от 26.11.2009 г. принято решение о размещении заказа путем проведения открытого конкурса, утвержден состав конкурсной комиссии и порядок ее работы.

Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств N091127/891001/59 размещено на сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 27.11.2009 г.

На участие в конкурсе было подано 6 заявок следующих участников:

- Филиал "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецк;

- Филиал ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецк;

- Липецкий региональный филиал ООО "Страховая Компания "Согласие";

- ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал;

- ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал;

- ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал;

Конкурсной комиссией отказано в допуске к участию в конкурсе следующим участникам: ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал, ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал, ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал по основанию - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации и действующего законодательства РФ (Нарушение п.4) ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). В соответствии с конкурсной документацией "Цена контракта должна быть рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ N739 от 8 декабря 2005 года "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства, сумма контракта должна составлять 224699,03 рублей.

Участнику - Липецкий региональный филиал ООО "Страховая Компания "Согласие" отказано в допуске по основанию - Данный участник размещения заказа представил только форму заявки на участие в конкурсе по форме 1.4.2, другие документы в составе конкурсной заявке отсутствуют, что противоречит ч.3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и условиям конкурсной документации.

Участники - Филиал "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецк и Филиал ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецк допущены к участию в конкурсе.

В конкурсной документации Частью III - "Технические условия" установлены данные для определения участниками цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ N739 от 08 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". В шестой колонке приведенной таблицы указано - Класс (Кбм) на начало предыдущего срока страхования - "новый" (позиции 1-7,16,18-34), в седьмой указано - Наличие страховых случаев, произошедших в период действия предыдущего договора - "0".

Приказом от 31.08.2009 г. N220 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Липецкой области. П. 4 данного приказа установлено, что территориальные органы, к которым присоединяются реорганизуемые территориальные органы, являются правопреемниками по правам и обязанностям таких реорганизуемых территориальных органов согласно соответствующим передаточным актам.

В соответствии с Актом приема-передачи от 31.10.2009 г. транспортные средства переданы Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области.

Таким образом, автомобили, указанные в позициях 1-7,16,18-34 в технических условиях, не являются новыми. К Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой перешли права и обязанности реорганизованного Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Липецкой области на основании ч.2 ст. 58 ГК РФ, в том числе по договорам ОСАГО.

Из буквального толкования данных указанных в конкурсной документации однозначно следует, что у указанных транспортных средств имелся договор страхования по ОСАГО. В этом договоре транспортные средства учитывались как новые и за период действия договора отсутствовали страховые случаи.

Таким образом, ОАО "СОГАЗ" представило в составе заявки цену предложения, рассчитанную согласно требованиям конкурсной документации, представленных заказчиком данных и Постановлением Правительства РФ N739 от 08 декабря 2005 г. "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".

Комиссия Липецкого УФАС установила в действиях конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске ОАО "СОГАЗ" Липецкий филиал, ЗАО "Страховая группа "УралСиб" Липецкий филиал, ОАО "АльфаСтрахование" Липецкий филиал и нарушение ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска Филиала "Московская акционерная страховая компания" (ЗАО "МАКС") в г. Липецк и Филиала ОАО Страховая Компания "Ростра" в г. Липецк.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" (Липецкий филиал) на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (Номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009 г.) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств обоснованной.

2. Признать нарушение конкурсной комиссией ч.1,2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание конкурсной комиссии об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 2ф

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ

19 января 2010 г. г. Липецк

Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель комиссии: Л.А. Черкашина,

Члены Комиссии: Т.Ю. Козлов, Т.В. Трошкова, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин, О.Н. Новикова;

на основании своего решения от 19 октября 2010 г. о нарушении конкурсной комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса (Номер извещения 091127/891001/59 от 27.11.2009 г.) на право заключения государственного контракта по выбору страховщика на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ФЗ от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области отменить протокол N1/2-ОК (091127/891001/59) рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 05.01.2010 г. и протокол N1/3-ОК (091127/891001/59) оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 12.01.2010 г.

2. Конкурсной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 29.01.2010 г.

3. В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.