Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 2 февраля 2010 г.) (ключевые темы: муниципальная помощь - муниципальная собственность - договор безвозмездного пользования - антимонопольный орган - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 2 февраля 2010 г.)

Дата оглашения резолютивной части 22 января 2010 года город Иваново

Изготовлено 02 февраля 2010 года Дело N02-30/066

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Чуенкова Е.М. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; Туманцевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма <_> действующей на основании доверенности от 21.01.2010,

в присутствии представителя заинтересованного лица ООО "Теплосетевая компания" <_> действующей на основании доверенности от 21.01.2010 N 27

рассмотрев дело N02-30/066, возбужденное по признакам нарушения Администрацией городского округа Кинешма части 1 статьи 15 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

Ивановским УФАС России с 10.11.2009 по 02.12.2009 на основании Приказа руководителя управления от 03.11.2009 N169 была проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Администрацией городского округа Кинешма. Результаты проведения проверки оформлены Актом проверки от 04.12.2009.

При проведении проверки выявлен договор безвозмездного пользования N1 (далее - Договор), который предусматривает передачу во владение и пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества (тепловых сетей) и заключен 01.01.2008 на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N3435п без проведения торгов.

При рассмотрении Договора выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 и статьи 20 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным, Приказом Ивановского УФАС России N209 от 09.12.2009 возбуждено дело N 02-30/066 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма <> нарушение признала.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Названные исключения, в частности, предусмотрены в главе 5 Закона о защите конкуренции, устанавливающий порядок предоставления государственной и муниципальной помощи (государственных и муниципальных преференций).

Понятие муниципальной помощи содержится в пункте 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Таким образом, для признания действий Администрации городского округа Кинешма муниципальной помощью, установлению подлежат обстоятельства предоставления данным органом местного самоуправления преимущества ООО "Теплосетевая компания" путем передачи имущества в приоритетном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Вывод о том, что предоставление муниципального имущества хозяйствующему субъекту в безвозмездное пользование является предоставлением преимущества в приоритетном порядке, основывается на толковании статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной помощью предоставление преимущества по результатам торгов.

Таким образом, передача хозяйствующему субъекту имущества в отсутствие оснований, указанных в статьях 19, 20 Закона о защите конкуренции, а также без проведения торгов, является передачей имущества в приоритетном порядке.

Передача ООО "Теплосетевая компания" имущества без проведения торгов не допускает конкуренцию других хозяйствующих субъектов за данное имущество, а также создаёт данному обществу преимущественные условия осуществления деятельности на соответствующем рынке.

Следовательно, передача Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинешма муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N3435п является муниципальной помощью, так как отвечает таким признакам муниципальной помощи как предоставление преимущества хозяйствующему субъекту путем передачи имущества в приоритетном порядке.

Закон о защите конкуренции (в частности ст. 15, 19, 20) вступил в силу 26.10.2006. Таким образом, правоотношения, возникшие в связи с заключением договора N1 от 01.01.2008, подлежали регулированию названным Законом.

Согласно статье 20 Закона о защите конкуренции муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. За получением такого согласия Администрация городского округа Кинешма в антимонопольный орган не обращалась.

Таким образом, предоставление Администрацией городского округа Кинешма в безвозмездное пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества (тепловых сетей) является нарушением статьи 20 Закона о защите конкуренции, поскольку передача имущества произошла без необходимого в этом случае согласия антимонопольного органа. Помимо этого, указанные действия запрещены частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, т.к. не допускают конкуренцию за право заключения договора безвозмездного пользования.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Администрации городского округа Кинешма по предоставлению в безвозмездное пользование ООО "Теплосетевая компания" муниципального имущества по договору безвозмездного пользования N1, который заключен 01.01.2008 на основании Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N3435п без проведения торгов, нарушением части 1 статьи 15 и статьи 20 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Администрации городского округа Кинешма предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ивановской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ________________________ Е.М. Чуенков

________________________ А.А. Туманцева

ПРЕДПИСАНИЕ N 02-30/066

02 февраля 2010 года г. Иваново

Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Михеевой Т.А. - заместителя руководителя Ивановского УФАС России; членов Комиссии: Чуенкова Е.М. - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, Туманцевой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 03 февраля 2010 года по делу N 02-30/066 о нарушении Администрацией городского округа Кинешма (155800, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Фрунзе, 4) части 1 статьи 15 и статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации городского округа Кинешма отменить акт, нарушающий антимонопольное законодательство (Постановление Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N3435п), и прекратить соглашение, нарушающее антимонопольное законодательство (договор безвозмездного пользования N1 от 01.01.2008) в срок до 15.04.2010.

2. О выполнении настоящего Предписания Администрации городского округа Кинешма сообщить в Ивановское УФАС России в срок до 23.04.2010 с представлением акта об отмене Постановления Главы администрации городского округа Кинешма от 26.11.2007 N3435п и акта приема-передачи имущества.

Председатель Комиссии ________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ________________________ Е.М. Чуенков

______________________ А.А. Туманцева

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.