Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (опубликовано 4 февраля 2010 г.) (ключевые темы: фармацевтические работники - обособленные подразделения - рекламный ролик - рекламные агентства - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
(опубликовано 4 февраля 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель: - руководитель управления А.А. Сешенов,

члены комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданов,

- государственный инспектор А.В. Тихомиров,

рассмотрев дело N 1 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ОАО "Елатомский приборный завод" требований п.4 ч.5 ст. 5 ФЗ "О рекламе",

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ОАО "Елатомский приборный завод" Женовой Е.В. - директора регионального центра (Доверенность N 1-85 от 28 января 2010 года),

заинтересованного лица, - ООО "Рекламное агентство "Спектр" Воротниковой Е.В. - юрисконсульта (Доверенность N б/н от 01.02.2010 года), Трусова А.В. - заместителя директора по персоналу (Доверенность N б/н от 01.02.2010 года), установила:

02 октября 2009 года специалистами Липецкого УФАС России Тихомировым А.В., Абросимовым Е.С. на основании приказа N 196 от 01.10.2009 года было проведено мероприятие по проверке соблюдения требований ФЗ "О рекламе" филиалом ФГУП "ВГТРК" "Государственной телевизионной радиовещательной компанией "Липецк", расположенной по адресу: 398050, г. Липецк, пл. Плеханова, д.1. Проверка осуществлялась на предмет контроля за соблюдением требований п.4 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе" в части не допущения использования образов медицинских и фармацевтических работников.

В ходе контрольного мероприятия были выявлены признаки нарушения п.4 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе", выразившиеся в использовании образа медицинского работника рекламодателем - ОАО "Елатомский приборный завод" (391351, г. Елатьма Рязанской области, ул. Янина, д.25).

Присутствующий при проведении проверки - директор филиала ФГУП "ВГТРК" "ГТРК "Липецк" пояснил, что 30.09.2009 года в эфире "ГТРК "Липецк" транслировался видеоролик (реклама) следующего содержания: "Я тебе, Фёдор, средство от радикулита принес. В свое время командира так вылечил. - Савельич, мы в 21 веке живем. Вот аппарат Алмаг купила. Наш участковый врач рекомендовал. Приобрести Алмаг вы можете в Липецке в магазине "Медтехника", в Грязях - в магазине "Медмат", а также в Ельце в магазине "Айболит". ТИТР: Товар сертифицирован. Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистами". Данные пояснения подтверждаются эфирной справкой о прохождении ролика "Алмаг" в региональном эфире филиала ВГТРК "ГТРК "Липецк" в сентябре 2009 года и аудиорядом. Также филиал ВГТРК "ГТРК "Липецк" в Управление ФАС по Липецкой области предоставил документы: договор N 109/0216 от 31 августа 2009 года и договор N 109/0238 от 30 сентября 2009 года.

п.1 ст.3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п.4 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.

Медицинский работник - любой работник в сфере здравоохранения, будь то врач, ассистент или санитар или медсестра.

Фармацевты - люди, имеющие специальное (среднее или высшее) образование, необходимое для приготовления, надлежащего хранения и реализации лекарственных средств.

Не смотря на профессиональную и специализированную разницу представителей описанных профессий, у каждого любой из указанных терминов ассоциируется в подсознании с человеком в белом халате, так или иначе имеющим отношение к медицине. Использование образа такого человека может заключаться не только в непосредственном показе в кадре живого человека; но также и в демонстрации отдельных частей тела (рука со шприцом, голова с осветительным приспособлением на колпаке, кулак с указкой на карте для проверки зрения), силуэта, тени, контура, словесного образа, которые не оставляют сомнения в профессиональной принадлежности подразумеваемого субъекта. Так вот, данный пункт статьи запрещает использовать в рекламе любые образы медиков и фармацевтов.

Образы представителей уважаемой и почитаемой профессии, как посчитал законодатель, не могут смешивать свою основную специальность с деятельностью иных лиц. Не имеет значения, делается ли акцент, на том, что врач рекомендует этот товар как специалист, или нет. Он не имеет права рекомендовать в рекламе пить натуральный сок, употреблять биологические добавки.

По факту прохождения ролика "Алмаг" в региональном эфире филиала ВГТРК "ГТРК "Липецк" 30 сентября 2009 года в адрес Заказчика, состоящего в договорных правоотношениях с филиалом ВГТРК "ГТРК "Липецк" был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе и условиях по размещению указанной рекламы в региональном эфире филиала ВГТРК "ГТРК "Липецк". В ответ ООО "Рекламное агентство "Спектр" предоставило информацию о том, что рекламодателем данной рекламы является ОАО "Елатомский приборный завод" согласно договора N 263 от 26.08.2009 года.

ч.6 ст.38 ФЗ "О рекламе" говорит, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанными выше фактами реклама ОАО "Елатомский приборный завод" содержит признаки нарушения п.4 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе", т.к. в рекламе использовался образ медицинского работника.

Во время заседания 02.02.2010 г. Комиссии управления ФАС России по Липецкой области по рассмотрению данного дела, представитель ОАО "Елатомский приборный завод" Женова Е.В. - директор регионального центра, признала факт нарушения требований п.4 ч.5 ст.5 ФЗ "О рекламе". Женова Е.В. пояснила, что данный рекламный ролик по необъяснимым причинам попал в региональный эфир филиала ВГТРК "ГТРК "Липецк", что транслируемый ролик являлся "рабочей версией". Представители ООО "Рекламное агентство "Спектр" Воротникова Е.В., Трусов А.В. также пояснили, что общество по неосторожности передало в филиал ВГТРК "ГТРК "Липецк" рекламный ролик, который не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе.

Таким образом, при распространении рекламы у ОАО "Елатомский приборный завод" имелась возможность отказаться от распространения рекламы, либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ОАО "Елатомский приборный завод" не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37- 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу ОАО "Елатомский приборный завод" (391351, г. Елатьма Рязанской области, ул. Янина, д.25), следующего содержания: "Я тебе, Фёдор, средство от радикулита принес. В свое время командира так вылечил. - Савельич, мы в 21 веке живем. Вот аппарат Алмаг купила. Наш участковый врач рекомендовал. Приобрести Алмаг вы можете в Липецке в магазине "Медтехника", в Грязях - в магазине "Медмат", а также в Ельце в магазине "Айболит". ТИТР: Товар сертифицирован. Имеются противопоказания. Проконсультируйтесь со специалистами", поскольку в ней нарушены требования п.4 ч.5 ст.5 Федерального закона "О рекламе".

2. Не выдавать ОАО "Елатомский приборный завод" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, в связи с прекращением трансляции данного рекламного ролика в региональном эфире филиала ВГТРК "ГТРК "Липецк".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 03 февраля 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.