Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 22 октября 2015 г. N 88-18.1-2015 (ключевые темы: лабораторные анализы - федеральное бюджетное учреждение - защита конкуренции - проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - предельно допустимый выброс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 22 октября 2015 г. N 88-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии - Сапунов Дмитрий Николаевич заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены комиссии:

Лазебный Александр Юрьевич - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Хаджебиеков Руслан Шабанович - государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

В присутствии представителей:

<__> от ФГБУ "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" по доверенности.

<__> от Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" по доверенности.

Рассмотрев жалобу Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" на действия ФГБУ "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" - организатора запроса цен (N31502835700) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА России, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" на действия ФГБУ "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" - организатора запроса цен (N31502835700) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА России.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно, по мнению заявителя, организатором закупки был занижен срок на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА России.

2. Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

08.10.2015, ФГБУ "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" было размещено извещение о проведении запроса цен (N31502835700) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА России.

Согласно журнала регистрации заявок к запросу цен NЗЦ/42 от 08.10.2015 года на участие в торгах было подано 2 заявки:

- ИП <__>

- ИП <__>

Согласно представленной документации, Филиал ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" заявку на участие в рассматриваемой закупке не подавал.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исследовав доводы жалобы, а так же закупочную документацию рассматриваемой закупки, Комиссия Ставропольского УФАС России установила следующее.

В своей жалобе Филиал ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" ссылается на нарушение порядка организации и проведения рассматриваемой закупки, а именно на уменьшение срока на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА России.

Нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" определен перечень оснований для подачи в антимонопольный орган жалоб на действия организатора торгов, при условии того, что податель жалобы не подавал заявку на участие в закупке, а именно заявитель не подавший заявку на участие в торгах вправе обжаловать действия организатора торгов, в случае если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, у Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" отсутствовали основания для подачи в антимонопольный орган жалобы по доводам указанным в жалобе.

На основании вышеизложенного Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что виду того, что доводы жалобы не связаны с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, жалоба Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю", не может быть рассмотрена по существу в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", следовательно, производство по настоящей жалобе подлежит прекращению на основании пункта 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

1. Производство по жалобе Филиала ФБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Ставропольскому краю" на действия ФГБУ "Пятигорский государственный научно-исследовательский институт курортологии Федерального медико-биологического агентства" - организатора запроса цен (N31502835700) проводимого в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на разработку проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ФГБУ ПГНИИК ФМБА Росси - прекратить.