Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 28 октября 2015 г. N РНП-74-98/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - протокол разногласий - электронный аукцион - участники закупок - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 28 октября 2015 г. N РНП-74-98/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя

Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение МКУ ЗГО "УЖКХ" о признании ООО ТД "Русь", уклонившимся от заключения контракта, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583), в присутствии:

- представителя МКУ ЗГО "УЖКХ" (далее - заказчик), действующего на основании доверенности от 16.09.2015 N 1440,

в отсутствие представителей ООО ТД "Русь" (далее - общество), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, установила:

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) 07.09.2015 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение от МКУ ЗГО "УЖКХ" о признании ООО ТД "Русь", уклонившимся от заключения контракта, по итогам проведения электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, 31.07.2015 Отдел материальных ресурсов Администрации Златоустовского городского округа (далее - уполномоченный орган) опубликовал извещение N 0169300003315000583 о проведении электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных.

Начальная (максимальная) цена контракта - 507 500 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.08.2015 в 06 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом N 575/1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0169300003315000583 от 10.08.2015 по результатам рассмотрения единственной заявкой ООО ТД "РУСЬ" аукцион признан несостоявшимся.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил следующее.

Направленный заказчиком 26.08.2015 11:38 проект контракта обществом не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения контракта. В связи с чем 01.09.2015 заказчиком составлен протокол о признании участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие, уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, проведя проверку изложенных фактов, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

Согласно протоколу N 575/1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе 0169300003315000583 от 10.08.2015 по результатам рассмотрения единственной заявкой ООО ТД "РУСЬ" аукцион признан несостоявшимся.

12.08.2015 заказчиком посредством функционала электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" размещен и направлен на подпись участнику закупки проект контракта.

17.08.2015 участником закупки загружен протокол разногласий, в соответствии с которым заказчик доработал проект контракта и разместил его 19.08.2015.

24.08.2015 участник закупки направил заказчику второй протокол разногласий. Заказчиком 26.08.2015 доработанный с учетом протокола разногласий проект контракта направлен участнику закупки для дальнейшего его подписания.

Вместе с тем, ООО ТД "РУСЬ" не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта.

Между тем, согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Кроме того, согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, ООО ТД "РУСЬ" в установленный частью 6 статьи 70, частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе срок не подписало проект контракта и не выполнило свою обязанность по представлению документа, свидетельствующего об обеспечении исполнения контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Следует отметить, что представителем заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, из которых следует, что в связи с уклонением общества от заключения контракта потребность заказчика по рассматриваемому объекту закупки не реализована.

Пренебрежительное отношение ООО ТД "РУСЬ" к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством о контрактной системе, привело к невозможности заключения контракта по итогам закупки, что в свою очередь должно повлечь наложение на общество санкции за недобросовестное поведение.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" решила:

1. Сведения, представленные МКУ ЗГО "УЖКХ" в отношении Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Русь" (454091, Челябинская область, город Челябинск, проспект Ленина, дом 26 А, помещение 12, ИНН 7452107658), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583), сроком на два года с даты размещения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Сведения, представленные МКУ ЗГО "УЖКХ" в отношении учредителя (участника) юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Русь" (_), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583), сроком на два года с даты размещения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Сведения, представленные МКУ ЗГО "УЖКХ" в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Русь" (_), включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением от заключения контракта, по итогам проведенного электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583), сроком на два года с даты размещения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

УВЕДОМЛЕНИЕ

о месте и времени рассмотрения сведений о включении

в реестр недобросовестных поставщиков

09 сентября 2015 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступили сведения от МКУ ЗГО "УЖКХ" о признании ООО ТД "Русь", уклонившимся от заключения контракта, по итогам проведения электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583).

Руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), уведомляем вас о том, что заседание Комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению вопроса о внесении сведений об ООО ТД "Русь", в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО ТД "Русь", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона на поставку шпал деревянных, новых, пропитанных (извещение N 0169300003315000583) (далее - закупка) состоится 17 сентября 2015 года в 13 часов 00 минут по адресу: г. Челябинск, ул. Ленина, 59, каб. 332.

1. Отделу материальных ресурсов Администрации Златоустовского городского округа необходимо до 13 часов 00 минут 17 сентября 2015 года представить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом и описью документов) следующие, надлежащим образом заверенные, копии документов и информацию по закупке (должны быть прошиты и пронумерованы):

1.1 сведения с указанием даты размещения на электронной площадке, официальном сайте в сети "Интернет" извещений о проведении аукциона, документации об аукционе;

1.2. приказ о создании аукционной комиссий;

1.3. утвержденную документацию об аукционе со всеми изменениями и дополнениями, разъяснениями;

1.4. проект контракта со всеми приложениями;

1.5. I, II части заявок участников закупки в полном объеме, в том числе сведения об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

1.6. протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

2. МКУ ЗГО "УЖКХ" необходимо до 13 часов 00 минут 17 сентября 2015 года представить в Челябинское УФАС России (с сопроводительным письмом и описью документов) следующие, надлежащим образом заверенные, копии документов и информацию по закупке (должны быть прошиты и пронумерованы):

2.1. проект контракта, направленный победителю аукциона;

2.2. сведения и документы, позволяющие определить дату направления проекта контракта победителю аукциона;

2.3. переписку с ООО ТД "Русь" по вопросу заключения контракта;

2.4. решение аукционной комиссии о признании ООО ТД "Русь" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона;

2.5. сведения (в письменной форме) о стадии закупки, в случае заключения контракта - представить надлежащим образом заверенные копии контракта со всеми приложениями.

2.6. сведения о предоставлении обеспечения исполнения контракта, в том числе сведения о поступлении денежных средств на расчетный счет заказчика, сведения о банковской гарантии.

3. ООО ТД "Русь" представить на заседание Комиссии Челябинского УФАС России (с сопроводительным письмом и описью документов) следующие, надлежащим образом заверенные, копии документов и информацию по закупке (должны быть прошиты и пронумерованы):

3.1. проект контракта, полученный от МКУ ЗГО "УЖКХ" обществом, со всеми приложениями;

3.2. сведения о дате получения контракта со всеми приложениями;

3.3. переписку с МКУ ЗГО "УЖКХ" по вопросу заключения контракта;

3.4. письменные пояснения с правовым обоснованием по факту невозможности заключить по итогам проведения закупки контракт с МКУ ЗГО "УЖКХ", с приложением подтверждающих документов, при условии, что ООО ТД "Русь" дано согласие заключить контракт и поставить товары в соответствии с требованиями документации о закупке;

3.5. документы, свидетельствующие об обеспечении исполнения контракта.

На заседание Комиссии необходимо представить оригиналы данных документов.

Непредставление в срок указанной информации или представление недостоверной информации влечет применение санкций, предусмотренных статьёй 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Явка представителей МКУ ЗГО "УЖКХ", ООО ТД "Русь" обязательна.

Лицам, присутствующим на Комиссии, при себе иметь паспорт, и доверенность на право представления интересов в Челябинском УФАС России.

Заместитель руководителя