Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 14 октября 2015 г. (ключевые темы: аукцион - ремонт кровли - выполнение работ - инвалиды великой отечественной войны - конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 14 октября 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена "8" октября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "14" октября 2015 года.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении

антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии

заместителя руководителя Московского УФАС России <> членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и

товарных рынков Московского УФАС России <> специалиста-эксперта правового

отдела <> (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 1-11-697/77-15 по признакам

нарушения ООО "Реалстрой" ИНН 7723837629 (место нахождения: 109559, г.

Москва, ул. Новороссийская, д. 25, корп. 3, офис 41) и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" ИНН 7727213237 (место нахождения: 117036, г.

Москва, ул. Профсоюзная, д.5, корп. 9) п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от

26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите

конкуренции), установила:

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков

нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных в ответ на

запрос Управления (исх. ЕП/2260 от 27.01.2015) от ОАО "Единая электронная

торговая площадка".

В ходе анализа указанных выше сведений, а также дополнительно полученных

сведений в ответ на запросы Управления (исх. NЕП/5648 и исх. NЕП/5649 от

19.02.2015) от ОАО "Единая электронная торговая площадка" и ЗАО "Сбербанк"

1

(далее - Торговая площадка), установлено что, ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" приняли участие в 7 аукционах в электронной

форме с реестровыми NN 037320008671300006, 0873200000513000009,

0873200000513000045, 0173200021613000030, 0373200086713000220,

0373200086713000221, 0373200086713000260. Ответчики, подав в ходе аукционов по

нескольким ценовым предложениям, отказывались от дальнейшей борьбы. В

результате снижение по аукционам составило от 3,35% до 6% от начальной

(максимальной) цены контракта.

На основании приказа Московского УФАС России от 27.05.2015 N 121 в отношении

ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" было возбуждено

дело N 1-11-697/77-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением о продлении срока рассмотрения дела и об отложении рассмотрения

дела исх. N 32396 от 13.08.2015 рассмотрение дела было назначено на 1 октября

2015 в 16:00. Однако, по ходатайствам ответчиков в заседании Комиссии был

объявлен перерыв, рассмотрение дела было назначено на 08.10.2015 в 16:00.

На заседании Комиссии, состоявшемся 08.10.2015 в 16.00, присутствовали:

представитель ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" - <> действующий на

основании доверенности б/н от 01.07.2015, и представитель ООО "Реалстрой" - <>

действующий на основании доверенности б/н от 09.08.2015.

Рассмотрев материалы дела Комиссия установила следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о

размещении заказов zakupki.gov.ru ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЮАО", Филиал ГКУ

"Дирекция ЖКХиБ ЦАО", Филиал ГКУ "Дирекция ЖКХиБ ЦАО", Управой

Тверского района города Москвы, в период с 29.04.2013 по 17.10.2013 были

опубликованы 7 аукционов в электронной форме с реестровыми N

0373200086713000067, 0873200000513000009, 0873200000513000045,

0173200021613000030, 0373200086713000220, 0373200086713000221,

0373200086713000260, предметом которых являлось соответственно:

выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Чонгарский б-р,

д.14.к.1. Балаклавский пр-т, 12.К.1., Балаклавский пр-т, 12.К.2., Балаклавский пр-т,

Ю.к.2., Симферопольский б-р, д.ЗЗ.к.1, Сумской пр-д д.9., ул. Сумская д.8.к.2. ул. Ак.

Янгеля д.14.к.4;

выполнение работ по капитальному ремонту перекрытий,

общестроительные работы в многоквартирных жилых домах на территории ЦАО

города Москвы в районах Таганский, Тверской, Пресненский;

выполнение работ по ремонту квартир N 25,27 многоквартирного жилого

дома по адресу: 2-й Щипковский пер., д. 11/13 на территории района Замоскворечье

Центрального административного округа города Москвы;

выполнение работ по ремонту квартир участников ВОВ и супругов

погибшего (умершего) инвалида ВОВ, проживающих на территории Тверского

района города Москвы;

выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Шипиловский проезд,

д.43, корп.5 на территории ЮАО в 2013 году;

2

выполнение работ по ремонту кровли по адресам: ул. Кантемировская,

д.23, ул. Кантемировская, д.25, ул. Медиков, д.6;

выполнение работ по ремонту отдельных конструктивных элементов и

инженерных систем в жилых домах района Орехово-Борисово Северное в 2014 году.

Аукционы состоялись в период с 04.05.2013 по 17.10.2013, в них приняли

участие два хозяйствующих субъекта: ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР".

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее - НМЦ) составила

40 604 332,13 руб.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальных

(максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения,

победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу

N 1.

3

Таблица N 1

N заказа Заказчик Предмет заказа НМЦ Дата

опубликования

заказа

Дата проведения

аукциона

Победитель Предложение

победителя

Снижение Другой

участник

Предложение

другого

участника

Снижение

037320008671300006

Государственное

казенное учреждение

города Москвы

"Дирекция заказчика

жилищно-

коммунального

хозяйства и

благоустройства

Южного

административного

округа"

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения контракта

на выполнение работ по ремонту

кровли по адресу: Чонгарский б-р,

д.14.к.1., Балаклавский пр-т, 12.К.1.,

Балаклавский пр-т, 12.К.2.,

Балаклавский пр-т, Ю.к.2.,

Симферопольский б-р, д.ЗЗ.к.1,

Сумской пр-д д.9., ул. Сумская д.8.к.2.

ул. Ак. Янгеля д.14.к.4.

9 785 527,45 29.04.13 24.05.13 ООО

"Реалстрой" 9 457 509,61 -3,35

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

9 545 521,46 -2,45

0873200000513000009 Филиал ГКУ "Дирекция

ЖКХиБ ЦАО"

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения

государственного контракта на

выполнение работ по капитальному

ремонту перекрытий,

общестроительные работы в

многоквартирных жилых домах на

территории ЦАО города Москвы в

районах Таганский, Тверской,

Пресненский.

12 314 735,88 16.07.13 12.08.13

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

11 697 561,32 -5,01 ООО

"Реалстрой" 11 945 293,80 -3

0873200000513000045 Филиал ГКУ "Дирекция

ЖКХиБ ЦАО"

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения

государственного контракта на

выполнение работ по ремонту квартир

N 25,27 многоквартирного жилого

дома по адресу: 2-й Щипковский пер.,

д. 11/13 на территории района

Замоскворечье Центрального

административного округа города

Москвы

1 598 628,94 24.07.13 09.08.13

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

1 517 965,34 -5,05 ООО

"Реалстрой" 1 552 006,86 -2,92

0173200021613000030 управа Тверского района

города Москвы

Открытый аукцион в электронной

форме среди субъектов малого

предпринимательства на право

заключения государственного

контракта на выполнение работ по

ремонту квартир участников ВОВ и

супругов погибшего (умершего)

инвалида ВОВ, проживающих на

территории Тверского района города

Москвы

893 000,00 29.07.13 12.08.13

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

839 420,00 -6 ООО

"Реалстрой" 884 070,00 -1

0373200086713000220 Государственное

казенное учреждение

города Москвы

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения контракта

на выполнение работ по ремонту

1 826 665,71 30.09.13 17.10.13 ООО

"Реалстрой"

1 762 732,40 -3,5 ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

1 771 865,73 -3

"Дирекция заказчика

жилищно-

коммунального

хозяйства и

благоустройства

Южного

административного

округа"

кровли по адресу: Шипиловский

проезд, д.43, корп.5 на территории

ЮАО в 2013 году

0373200086713000221

Государственное

казенное учреждение

города Москвы

"Дирекция заказчика

жилищно-

коммунального

хозяйства и

благоустройства

Южного

административного

округа"

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения контракта

на выполнение работ по ремонту

кровли по адресам: ул.

Кантемировская, д.23, ул.

Кантемировская, д.25, ул. Медиков, д.6

1 546 240,40 30.09.13 17.10.13 ООО

"Реалстрой" 1 484 390,80 -4

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

1 492 122,00 -3,5

0373200086713000260

Государственное

казенное учреждение

города Москвы

"Дирекция заказчика

жилищно-

коммунального

хозяйства и

благоустройства

Южного

административного

округа"

Открытый аукцион в электронной

форме на право заключения контракта

на выполнение работ по ремонту

отдельных конструктивных элементов и

инженерных систем в жилых домах

района Орехово-Борисово Северное в

2014 году

12 639 533,75 17.10.13 02.12.13 ООО

"Реалстрой" 12 070 754,72 -4,5

ЗАО "СК

Стройинвест

центр"

12 133 952,39 -4

По итогам 7 аукционов ООО "Реалстрой" заключило контракты на сумму 24 775

387,53 руб., а ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" на сумму 14 054 946,66 руб.

На основании полученных в ответ на запрос Управления сведений от Торговых

площадок было установленно, что подача заявок и ценовых предложений, а также

подписание контрактов, ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР",

осуществлялось с одного и того же 1Р-адреса 188.123.237.11.

Согласно сведениям с сайта ФПС России, а также информации с Выписок из

Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" для участия в вышеуказанных аукционах в

электронной форме, местом нахождения ответчиков на даты рассматриваемых

аукционов являлось соответственно:

- г. Москва, ул. Новороссийская, д. 25, корп. 3, офис 41;

- г. Москва, Улица Каховка, д. 30, пом. 1, ком. 13.

Таким образом, ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" имеют

разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации

юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного и того же IP-адреса по разным фактическим адресам, в

том числе одним и тем же провайдером, невозможно, в силу того что действующие

стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол

динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам

получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не

позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и

для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося

IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-

адреса.

Соответственно Комиссия пришла к выводу, что ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК

СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" совершали юридически значимые действия на

рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, подача ценовых предложений

и подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой, с одних

и тех же IP-адресов, от ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР"

установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись

файлы заявок, а также в некоторых случаях их наименований (данные сведены в

Таблицу N2).

Таблица N2

Наименование участника Наименование файла в составе заявки Учетная запись создавшая файл Учетная запись изменявшая

файл

Аукцион N0173200021613000030

1_часть Борис Борис

ЗАО "СК Стройинвестцентр" В ч асть__2_для_субъе кто в Борис

ИНФО__во__2ч Борис

1_часть Борис Борис

ООО "Реалстрой" Декларация__компании Борис

Информационное__письмо User Борис

6

Аукцион N0873200000513000009

ЗАО "СК Стройинвестцентр"

инфор.письмо участника Борис

СМП Борис

1 часть заявки Борис Борис

ООО "Реалстрой" декларация смп Борис

инф. письмо Борис

Аукцион N0873200000513000045

ЗАО "СК Стройинвестцентр" ИНФО для ООО во 2 ч Борис

ООО "Реалстрой"

1 часть Борис Борис

письмо User Борис

Аукцион N0373200086713000067

ЗАО "СК Стройинвестцентр" 2 часть заявки Борис Борис

инф. письмо К17 Борис

ООО "Реалстрой" 1 часть Борис Борис

2 часть заявки Борис Борис

Аукцион N0373200086713000220

2 часть заявки Борис Борис

ЗАО "СК Стройинвестцентр" 1 часть Борис Борис

инф. письмо Борис

инф. письмо Борис

ООО "Реалстрой" 1 часть Борис Борис

2 часть заявки Борис Борис

Аукцион N0373200086713000221

2 часть заявки Борис Борис

ЗАО "СК Стройинвестцентр" 1 часть Борис Борис

инф. письмо Е1ес5 Борис

1 часть Борис Борис

ООО "Реалстрой" 2 часть заявки Борис Борис

инф. письмо User Борис

Аукцион N0373200086713000260

1 часть Борис

ЗАО "СК Стройинвестцентр" 2 часть заявки Борис Борис

инф. письмо Борис

ООО "Реалстрой"

2 часть заявки Борис Борис

инф. письмо Борис

Также установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись

файлы, поданные для участия в вышеуказанных аукционах ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР", отличны от учетных записей файлов,

размещенных заказчиком в составе аукционной документации.

Совпадение одних и тех же учетных записей, а также их наименования,

свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" между собой и осуществлении координации по

подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно указывает на то,

что обмен информацией между ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" осуществлялся в целях допуска всех участников

7

до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой

инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского

оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и

консолидации. При этом такие действия осуществляются для достижения единой для

всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя

между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия

ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР" возможны исключительно в

результате достигнутых договоренностей.

Кроме того, ООО "Реалстрой" 13.08.2015 (вх. N28860) представило заявление о

том, что при участии в электронных аукционах NN037320008671300006,

0873200000513000009, 0873200000513000045, 0173200021613000030,

0373200086713000220, 0373200086713000221, 0373200086713000260, было

реализовано соглашение, заключенное в устной форме с

ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР" о совместном участии в аукционах по

государственному заказу и совместной подготовке заявок на аукционы.

Также ООО "Реалстрой" сообщено об отказе от участия в соглашении с

ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР", в подтверждение чего приложен отказ от

участия в недопустимом в соответствии с антимонопольным законодательством

соглашении, направленный в адрес ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР".

Па заседании Комиссии, состоявшемся 08.10.2015 представитель второго

ответчика - ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР", подтвердил факты изложенные в

заявлении ООО "Реалстрой". ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР" также представило

заявление о заключении недопустимого в соответствии с антимонопольным

законодательством РФ соглашения (вх. N 36395) - 09.10.2015.

Сведения, изложенные в заявлениях ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР" и представленные доказательства

свидетельствуют о наличии заключенного устного соглашения в отношении

аукционов с реестровыми NN 037320008671300006, 0873200000513000009,

0873200000513000045, 0173200021613000030, 0373200086713000220,

0373200086713000221,0373200086713000260.

Все участники соглашения отказались от дальнейшего участия в соглашении,

оказали содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по

делу.

Согласно сведениям с сайта ФПС России, а также информации имеющейся в

материалах дела, установлено, что ООО "Реалстрой" и

ЗАО "СК СТРОЙИПВЕСТЦЕПТР" не входят в одну группу лиц (на даты

рассматриваемых аукционов и в настояще время) по признакам, предусмотренным ч.

7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение -

договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких

документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются

картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-

конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими

продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или

могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что

0 0 0 "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" нарушены требования п. 2 ч.

1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного

картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на

аукционах в электронной форме с реестровыми NN037320008671300006,

0873200000513000009, 0873200000513000045, 0173200021613000030,

0373200086713000220, 0373200086713000221, 0373200086713000260, предметом

которых являлось соответственно:

выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Чонгарский б-р,

д.14.к.1. Балаклавский пр-т, 12.К.1., Балаклавский пр-т, 12.К.2., Балаклавский пр-т,

Ю.к.2., Симферопольский б-р, д.ЗЗ.к.1, Сумской пр-д д.9., ул. Сумская д.8.к.2. ул. Ак.

Янгеля д.14.к.4;

выполнение работ по капитальному ремонту перекрытий,

общестроительные работы в многоквартирных жилых домах на территории ЦАО

города Москвы в районах Таганский, Тверской, Пресненский;

выполнение работ по ремонту квартир N 25,27 многоквартирного жилого

дома по адресу: 2-й Щипковский пер., д. 11/13 на территории района Замоскворечье

Центрального административного округа города Москвы;

выполнение работ по ремонту квартир участников ВОВ и супругов

погибшего (умершего) инвалида ВОВ, проживающих на территории Тверского

района города Москвы;

выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Шипиловский проезд,

д.43, корп.5 на территории ЮАО в 2013 году;

выполнение работ по ремонту кровли по адресам: ул. Кантемировская,

д.23, ул. Кантемировская, д.25, ул. Медиков, д.6;

выполнение работ по ремонту отдельных конструктивных элементов и

инженерных систем в жилых домах района Орехово-Борисово Северное в 2014 году.

На основании документов и информации, имеющихся в материалах дела.

Комиссия пришла к выводу, что в результате реализации картельного соглашения,

ООО "Реалстрой" признано победителем в 4 аукционах, по итогам которых

обществом был получен доход в размере 24 775 387,53 руб., а

ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР" смогло выиграть 3 аукциона, по итогам которых

обществом был получен доход в размере 14 054 946,66 руб.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39,

частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции.

Комиссия решила:

1. Признать ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙИНВЕСТЦЕНТР"

нарушившими требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции посредством

заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к

9

поддержанию цен на 7 аукционах в электронной форме с реестровым N

N037320008671300006, 0873200000513000009, 0873200000513000045,

0173200021613000030, 0373200086713000220, 0373200086713000221,

0373200086713000260, предметом которых являлось соответственно:

- выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Чонгарский б-р, д.14.к.1.

Балаклавский пр-т, 12.к. 1., Балаклавский пр-т, 12.К.2., Балаклавский пр-т, Ю.к.2.,

Симферопольский б-р, д.ЗЗ.к.1, Сумской пр-д д.9., ул. Сумская д.8.к.2. ул. Ак. Янгеля

д.14.к.4;

-выполнение работ по капитальному ремонту перекрытий, общестроительные

работы в многоквартирных жилых домах на территории ЦАО города Москвы в

районах Таганский, Тверской, Пресненский;

-выполнение работ по ремонту квартир N 25,27 многоквартирного жилого дома

по адресу: 2-й Щипковский пер., д. 11/13 на территории района Замоскворечье

Центрального административного округа города Москвы;

- выполнение работ по ремонту квартир участников ВОВ и супругов погибшего

(умершего) инвалида ВОВ, проживающих на территории Тверского района города

Москвы;

- выполнение работ по ремонту кровли по адресу: Шипиловский проезд, д.43,

корп.5 на территории ЮАО в 2013 году;

-выполнение работ по ремонту кровли по адресам: ул. Кантемировская, д.23,

ул. Кантемировская, д.25, ул. Медиков, д.6;

- выполнение работ по ремонту отдельных конструктивных элементов и

инженерных систем в жилых домах района Орехово-Борисово Северное в 2014 году.

2. В соответствии с п.п. д, н) п. 2 ч. 1 ст. 23, ст. 50 Закона о защите

конкуренции выдать ООО "Реалстрой" и ЗАО "СК СТРОЙППВЕСТЦЕПТР"

предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для

возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению

конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о

совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу N 1-11-697/77-15 о нарушении антимонопольного

законодательства передать должностному лицу для проведения административного

расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Председатель комиссии: <>

Члены комиссии: <>

<>

Решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия

в арбитражный суд.

10