Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 23 октября 2015 г. N 04-05/6065 (ключевые темы: саморегулируемые организации - объекты капитального строительства - капитальный ремонт - свидетельство о допуске к работам - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 23 октября 2015 г. N 04-05/6065

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Цакулов Г.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа, Заказчика: Корнеева В.А. (доверенность от 20.10.2015 N б/н), Ладкиной Т.А. (доверенность от 20.10.2015 N б/н);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил. установила:

16 октября 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Сполохи" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - администрацией муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (далее - единая комиссия) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения с установкой модульной (блочно-модульной) котельной в п. Комарово (извещение N 0124300016615000023).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия единой комиссии в связи с неправомерным, по мнению Заявителя, признанием заявки ООО "Теплоэнергетик" соответсвующей требованиям документации об аукционе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.10.2015 N 133.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

Взаимодействие уполномоченного органа (далее - Уполномоченный орган) и Заказчика - Администрации МО "Куликовское" (далее - Заказчик) осуществляется в порядке, установленном Постановлением администрации МО "Красноборский муниципальный район" N 17 от 27.01.2014 "Порядок взаимодействия Уполномоченного органа и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений муниципального образования "Красноборский муниципальный район" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (с изм. N 138 от 03.03.2014) (далее - Постановление N 17 от 27.01.2014), а также соглашением об оказании услуг по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Куликовское" от 24.08.2015 (далее - Соглашение от 24.08.2015).

Распоряжением N 285-р от 11.09.2015 на основании Постановления N 17 от 27.01.2014, а также Соглашения от 24.08.2015 отдел экономики агропромышленного комплекса и закупок администрации МО "Красноборский муниципальный район" уполномочен осуществить закупку способом аукциона в электронной форм на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения с установкой модульной (блочно-модульной) котельной в п. Комарово.

14.09.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300016615000023 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения с установкой модульной (блочно-модульной) котельной в п. Комарово (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 3 617 002 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ".

17.09.2015, 21.09.2015 внесены изменения в извещение и в документацию об аукционе (далее - Изменения).

По мнению Заявителя, единая комиссия неправомерно признала заявку ООО "Теплоэнергетик" (победителя) соответствующей требованиям документации об аукционе.

В соответствии с извещением дата и время окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 07.10.2015 в 11:00 час. Заявка от ООО "Теплоэнергетик" поступила 02.10.2015 в 11:41 час. с приложением действующих документов.

В соответствии с протоколом заседания единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме и проведения итогов аукциона в электронной форме от 12.10.2015 ООО "Теплоэнергетик" признано победителем с ценой контракта 2 658 475,98, а заявке Заявителя присвоен второй номер по ранжированию.

Частью 3 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе" определено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 указанной статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 ФЗ "О контрактной системе" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения с установкой модульной (блочно-модульной) котельной в п. Комарово, которые относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Пунктом 10 раздела I "Общие положения" документации об аукционе установлено следующее: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдаваемого саморегулируемой организацией (Раздел III виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту) по следующему перечню работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) - 33.5 Объекты теплоснабжения.

В силу части 1 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ. (пункт 3 части 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 55.15 Градостроительного кодекса РФ приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ допускается в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней. В этот период член саморегулируемой организации вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений, и обязан уведомить об их устранении саморегулируемую организацию, которая в срок не позднее чем в течение десяти рабочих дней со дня уведомления обязана осуществить проверку результатов устранения выявленных нарушений и принять решение о возобновлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ либо об отказе в таком возобновлении с указанием причин принятия этого решения.

Как установлено материалами дела, в составе второй части заявки участника, зарегистрированного под номером 1 (ООО "Теплоэнергетик") содержатся следующие документы и информация: копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 09.07.2015 N0643.02-2015-4345365391-С-12, выданная саморегулируемой организацией Ассоциацией СРО "Стройгарант".

В соответствии с пунктом 1.3 Протокола от 08.10.2015 N40 (далее - Протокол) заседания Правления Ассоциации СРО "Стройгарант" приостановлено действие свидетельства ООО "Теплоэнергетик" с момента отсутствия действующего договора страхования с 08.10.2015 до 26.11.2015, что является мерой дисциплинарного воздействия в отношении ООО "Теплоэнергетик". При наличии дисциплинарного производства данная организация продолжает быть членом СРО с 09.07.2015.

При этом рассматриваемое свидетельство не признано в Протоколе недействующим.

В связи с представлением договора страхования 15.10.2015, действие свидетельства о допуске ООО "Теплоэнергетик" N 643 возобновлено с 22.10.2015 согласно информации, размещенной на официальном сайте Ассоциации СРО "Стройгарант" - http: WWW.NPSG.RU.

Частью 1 статьи 69 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 указанного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Следовательно, заявка ООО "Теплоэнергетик" соответствует требованиям пункта 10 раздела I "Общие положения" документации об аукционе.

Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку ООО "Теплоэнергетик" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

1. Признать жалобу ООО "Сполохи" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Ю.Г. Цакулов

Члены Комиссии О.Г. Спиридонова

Н.В. Вознесенская