Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19 октября 2015 г. N РНП-73-153 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - участники закупок - оказание консультационных услуг - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 19 октября 2015 г. N РНП-73-153

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о включении сведений об участнике закупки ООО "СКС" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание консультационных услуг по использованию программного продукта 1С: 8 (N извещения 0168100006215000054, начальная (максимальная) цена контракта - 50 000, 00 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 30.07.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 50 000, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.08.2015 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены 3 заявки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 04.09.2015 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки, цена контракта была снижена до 300, 55 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.09.2015 г. победителем аукциона был признан ООО "СКС".

В соответствии с протоколом об уклонении победителя от заключения контракта от 15.09.2015 г. ООО "СКС" был признан уклонившимся от заключения контракта.

Вх. N 6960 от 05.10.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о признании ООО "СКС" уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта в регламентированный Законом срок.

На заседании комиссии 19.10.2015 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 19.10.2015 г. представитель ООО "СКС" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Общество не имело возможности своевременно подписать проект контракта по техническим причинам из-за сбоя оборудования (крипто-провайдера), что повлекло за собой восстановление операционной системы, переустановку крипто-провайдера, о чем свидетельствует заключение ИП Кузнецова А.Ю., производившего восстановление работоспособности компьютера.

Кроме того, ООО "СКС" в адрес заказчика было направлено обеспечение исполнение контракта в размере 7 500, 00 руб.

На основании изложенного, ООО "СКС" просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 16:00 19.10.2015 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "СКС" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 07.09.2015 г. победителем аукциона было признано ООО "СКС".

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно представленной информации, отражающий этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО "СКС" для подписания 09.09.2015 г. в 10:51 (мск). При этом регламентированный срок подписания контракта для ООО "СКС" был установлен - 14.09.2015 г. в 23:59 (мск).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "СКС" не подписало проект государственного контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

15.09.2015 г. ООО "СКС" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая, что ООО "СКС" не подписало проект контракта в установленный законом срок, оно было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, ООО "СКС" были представлены сведения о техническом сбое операционной системы рабочей станции (Моноблок HPPro ALL One 3520 Bisiness PC S/N RUA 3470BFF), что не позволило обществу исполнить обязательства по подписанию проекта контракта в установленный законодательством срок. Указанный факт подтверждается заключением о произведенных работах ИП Кузнецовым А.Ю.

Кроме того, ООО "СКС" представлен документ, подтверждающий направление обеспечения исполнения контракта до регламентированного срока подписания контракта в виде платежного поручения N 3734 от 08.09.2015 г. в размере 7 500, 00 руб.

Соответственно, в указанной ситуации, Комиссия Ульяновского УФАС России не имеет оснований квалифицировать действия ООО "СКС" как отказ от заключения контракта на оказание консультационных услуг по использованию программного продукта 1С: 8, поскольку ООО "СКС" были совершены действия, направленные на подписание контракта.

Кроме того, поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствовали доказательства совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения контракта, соответственно включение сведений об ООО "СКС" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "СКС", подавшего заявку на оказание консультационных услуг по использованию программного продукта 1С: 8 (N извещения 0168100006215000054), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СКС" (адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 13 а, корпус 2, офис 204; ИНН 7325090391) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>