Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27 октября 2015 г. N Р-83-15 (ключевые темы: ненадлежащая реклама - стоматология - филиал унитарного предприятия - Закон о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 27 октября 2015 г. N Р-83-15

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

<> - заместитель руководителя - начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<>- ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев в присутствии директора Миякинского филиала ГУП РБ РИК "Октябрь" <>, учредителя ООО "Радуга" - <>, директора ООО "Радуга" - <> материалы дела NР-83-15, а именно рекламу: "Стоматология Эмидент ООО "Радуга". Акция до 31 января 2015 года. * при лечении двух зубов скидка 50% на второй зуб; *металлокерамика - 3000 руб.; * брекеты - 15000 руб.; *съемный протез - 3500 руб.; * удаление - 200 руб. Адрес: с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1. Тел.(834788)2-13-32, 8937-33-67-336", размещенную в общественно-политической газете Миякинского района РБ "Октябрь" в N3 (9085) от 17.01.2015 г. на стр.4, N5 (9087) от 24.01.2015 г. на стр.4, N6 (9088) от 28.01.2015 г. на стр.4, N7 (9089) от 31.01.2015 г. на стр.4, N8 (9090) от 04.02.2015 г. на стр.4, рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Октябрь" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Ленина, 19), рекламодатель - ООО "Радуга" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан рассмотрено рекламное объявление: "Стоматология Эмидент ООО "Радуга". Акция до 31 января 2015 года. * при лечении двух зубов скидка 50% на второй зуб; *металлокерамика - 3000 руб.; * брекеты - 15000 руб.; *съемный протез - 3500 руб.; * удаление - 200 руб. Адрес: с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1. Тел.(834788)2-13-32, 8937-33-67-336", размещенное в общественно-политической газете Миякинского района РБ "Октябрь" в N3 (9085) от 17.01.2015 г. на стр.4, N5 (9087) от 24.01.2015 г. на стр.4, N6 (9088) от 28.01.2015 г. на стр.4, N7 (9089) от 31.01.2015 г. на стр.4, N8 (9090) от 04.02.2015 г. на стр.4, рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Октябрь" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Ленина, 19), рекламодатель - ООО "Радуга" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1), которое имеет признаки нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Данная реклама не содержит предупреждения о необходимости получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 статьи 24 указанного закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

17.09.2015 г. от ГУП РБ РИК "Октябрь" поступило ходатайство об отложении дела NР-83-15 на другую дату (вх.N13289 от 17.09.2015 г).

18.09.2015 г. на рассмотрении дела представители ООО "Радуга" и ГУП РБ РИК "Октябрь" не явились. Почтовое уведомление о надлежащем извещении ГУП РБ РИК "Октябрь" вернулось с пометкой "Получено". Почтовое уведомление о надлежащем извещении ООО "Радуга" вернулось с пометкой "Получено".

Ходатайство об отложении рассмотрении дела, заявленное ГУП РБ РИК "Октябрь" (вх.N13289 от 17.09.2015 г) удовлетворено.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату и о продлении срока рассмотрения данного дела.

09.10.2015 г. на рассмотрение дела явились главный редактор газеты "Октябрь" - <> и представитель ООО "Радуга" без доверенности - <>

От <> поступили письменные объяснения (вх.N14418 от 09.10.2015 г.): "Ошибка в рекламе ООО "Радуга" произошла из-за невнимательности рекламного агента".

Также от ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" поступили копии документов (вх.N14418 от 09.10.2015 г.): приказ N58-к от 16.04.2015 г. о назначении <> на должность директора филиала Миякинский информационный центр (главного редактора газеты "Октябрь"), свидетельство о регистрации СМИ NПИ NТУ02-01385 от 04.08.2015 г., уведомление о постановке на учет в налоговом органе, положение о Миякинском информационном центре - филиале ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан", распоряжение Правительства РБ N1405-р от 15.12.2014 г.

От <> поступили письменные объяснения (вх.N14408 от 09.10.2015 г): "Рекламу заказывали через агента по телефону, объяснял, что нужно выпускать по стандарту. Звонил как физ. лицо по своему личному телефону и оплату производил через квитанцию. На утверждение макет не предоставляли и не утверждали".

Также от ООО "Радуга" поступили копии документов (вх.N14408 от 09.10.2015 г.): решение N1 от 24.09.2010 г., решение N2 от 15.11.2010 г., приказ N4 о назначении исполняющего обязанности директора ООО "Радуга" от 09.04.2011 г., свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ.

Комиссией установлено, что согласно представленной информации (вх.N14418 от 09.10.2015 г.), правильное наименование рекламораспространителя Миякинский информационный центр - Филиал ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан".

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

27.10.2015 г. на рассмотрении дела присутствовали: директор Миякинского филиала ГУП РБ РИК "Октябрь" <>, учредитель ООО "Радуга" - <>, директор ООО "Радуга" - Мусина А.Б.

От <> поступила копия квитанции об оплате от 20.01.2015 г. (вх. N15399 от 27.10.2015 г.).

От ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" поступили копии документов (вх.N15400 от 27.10.2015 г.): товарный чек N4, копия квитанции от 20.01.2015 г., макет рекламы, устав ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан", Устав редакции газеты "Октябрь". Также была представлена объяснительная (вх. N15398 от 27.10.2015 г.), согласно которой указанная реклама не размещается в общественно-политической газете "Октябрь" после 04.02.2015 г., приложена газета.

На основании полученных материалов, Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение о замене рекламодателя с ООО "Радуга" на гражданина <>, так как оплата рекламы в общественно-политической газете "Октябрь" производилась им лично.

В связи с тем, что гр. <> лично присутствовал на заседании Комиссии, принято решение рассмотрение дела на другую дату не откладывать.

Анализ материалов дела показал, что рекламное объявление: "Стоматология Эмидент ООО "Радуга". Акция до 31 января 2015 года. * при лечении двух зубов скидка 50% на второй зуб; *металлокерамика - 3000 руб.; * брекеты - 15000 руб.; *съемный протез - 3500 руб.; * удаление - 200 руб. Адрес: с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1. Тел.(834788)2-13-32, 8937-33-67-336", размещенное в общественно-политической газете Миякинского района РБ "Октябрь" в N3 (9085) от 17.01.2015 г. на стр.4, N5 (9087) от 24.01.2015 г. на стр.4, N6 (9088) от 28.01.2015 г. на стр.4, N7 (9089) от 31.01.2015 г. на стр.4, N8 (9090) от 04.02.2015 г. на стр.4 имеет признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", в части того, что:

- реклама медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Данная реклама не содержит предупреждения о необходимости получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет как рекламораспространитель, так и рекламодатель.

Согласно представленным сторонами документам, макет рекламы согласован не был, оплата была произведена наличным расчетом гр. <>, согласно квитанции от 20.01.2015 г. (вх. N15399 от 27.10.2015 г.).

В соответствии с представленными объяснениями от ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" (вх.N 14418 от 09.10.2015 г.) "ошибка в рекламе ООО "Радуга" произошла по невнимательности рекламного агента".

Согласно письменными пояснениям гр. <> (вх.N14408 от 09.10.2015 г): "Рекламу заказывали через агента по телефону, объяснял, что нужно выпускать по стандарту. Звонил как физ. лицо по своему личному телефону и оплату производил через квитанцию. На утверждение макет не предоставляли и не утверждали".

Согласно п. 3.1.2. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации и настоящим Уставом.

В силу п. 5.5.3 Устава редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации законодательными актами Российской Федерации и Республики Башкортостан.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела от ГУП РБ ИД "Республика Башкортостан" были представлены документы (вх. N15398 от 27.10.2015 г.) о том, что указанная реклама не размещается в настоящее время, Комиссией принято решение не выдавать предписание об устранении ненадлежащей рекламы.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 27.10.2015 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Заменить ненадлежащего рекламодателя - ООО "Радуга" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1) на надлежащего - гражданина <>

2. Признать ненадлежащей рекламу: ""Стоматология Эмидент ООО "Радуга". Акция до 31 января 2015 года. * при лечении двух зубов скидка 50% на второй зуб; *металлокерамика - 3000 руб.; * брекеты - 15000 руб.; *съемный протез - 3500 руб.; * удаление - 200 руб. Адрес: с.Киргиз-Мияки, ул.Губайдуллина, 139/1. Тел.(834788)2-13-32, 8937-33-67-336", размещенную в общественно-политической газете Миякинского района РБ "Октябрь" в N3 (9085) от 17.01.2015 г. на стр.4, N5 (9087) от 24.01.2015 г. на стр.4, N6 (9088) от 28.01.2015 г. на стр.4, N7 (9089) от 31.01.2015 г. на стр.4, N8 (9090) от 04.02.2015 г. на стр.4, рекламораспространитель - ГУП РБ РИК "Октябрь" (452080, РБ, с.Киргиз-Мияки, ул.Ленина, 19), рекламодатель - <> так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с представленными фотоснимками, указанная реклама сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления алкоголя, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

4. Решение изготовлено в полном объеме 28.10.2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <>

Члены Комиссии <>

<>