Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 18 февраля 2010 г. (ключевые темы: экспертный совет - наружная реклама - Закон о рекламе - законодательство о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 18 февраля 2010 г.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_> <_> <_> рассмотрев, в присутствии представителей по доверенности от ООО "Маршицы" <_> (доверенность от 23.09.2009 г.), а так же <_> (доверенность от 23.09.2009 г.), дело NР-167-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы" расположенной посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

1. Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 N324) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

В рамках проведения анализа размещения наружной рекламы на улицах города Уфы Республики Башкортостан управлением выявлен факт размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы" которая расположена посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23 в городе Уфе РБ.

По данному факту Башкортостанским УФАС России 16.09.2009 г. возбуждено дело NР-167-09 по факту размещения рекламы: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы" расположенной посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, так как данная реклама имеет признаки нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а так же объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Данная реклама обуславливает модельный прецедент "снятия запретов" по эксплуатации биологически обусловленного сексуального влечения и является формой психологической манипуляции. В силу масштабов наружной рекламы с изображением полуобнаженного женского образа в нижнем белье, их психологического воздействия на людей, отдельными категориями граждан реклама может быть расценена как неэтичная и оскорбительная.

Ответственность за нарушение части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статьи 38 Федерального закона "О рекламе" возложена на рекламодателя.

02.10.2009 г. представлены следующие документы (вх. N9348 от 02.10.2009 г.): акт о демонтаже вывески с рекламой-солярий от 27.09.2009 г. с приложением фотографий демонтажа, копия договора N6602.2 о передаче объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа от 12.11.2007 г., копия Устава ООО "Маршицы" копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.07.2009 г., копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, копия приказа N4 от 01.12.2003 "О назначении директора" (копия свидетельства о расторжении брака).

Так же представлены письменные объяснения <_> ООО "Маршицы" (вх. N9348 от 02.10.2009 г.): "_законодатель не установил факта запрета на изображение полуобнаженной женщины. Данная реклама прямо указывает на факт того, что в ООО "Маршицы" имеется солярий, в котором лица имеют право принимать ультрафиолетовые лучи в полуобнаженном виде - в купальнике"

02.10.2009 г. вынесено определение о приостановлении производства по делу NР-167-09 в связи с необходимостью рассмотрения данного вопроса на Экспертном Совете по применению законодательства РФ о рекламе.

23.12.2009 г. состоялось очередное заседание Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе. Решением Экспертного совета установлено, что данная реклама содержит непристойный образ полуобнаженной девушки с учетом ее размещения посредством наружной рекламы.

05.02.2010 г. представитель ООО "Маршицы" на заседание Комиссии не явился. Заявлено письменное ходатайство (вх. N939 от 04.02.2010 г.) об отложении рассмотрения данного дела в связи с занятостью представителя <_> в уголовном процессе в мировом суде.

Анализ материалов дела показал, что согласно протокола N8 заседания Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе при Башкортостанском УФАС России от 23.12.2009 г. данная реклама: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, размещенная ООО "Маршицы" в наружной рекламе города Уфы была рассмотрена членами Экспертного Совета на предмет соответствия данной рекламы части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" Согласно вышеуказанного протокола N8 членами Экспертного Совета указано, что следует обратить внимание на то, что данный рекламный продукт распространяется посредством наружной рекламы, поэтому рассмотрение данного рекламного макета производится с учетом воздействия в условиях городской среды, массового потребителя. Отмечено негативное восприятие данной рекламы потребителями. Рекомендовано ограничить использование полуобнаженных образов в условиях городской среды посредством наружной рекламы. Признано, что данная реклама нарушает общепринятые нормы морали и нравственности, нормы этики, сформировавшиеся в данном регионе, то есть на территории Республики Башкортостан. Рекомендовано возобновить производство по делу, возбужденному по данному факту в отношении ООО "Маршицы" по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

В соответствии с частью 5.14 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение к приказу ФАС России от 15.12.2006 N 324) территориальный орган имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) в установленной сфере деятельности. При управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан создан Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе (приказ N 108 од от 28.08.2007).

Экспертный Совет по применению законодательства о рекламе создан в целях более объективного и углубленного изучения мнения потребителей по факту размещаемой рекламы, в целях осуществления единого подхода к вопросам этики, психологии и решения отдельных, возникающих на практике вопросов по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе. Экспертный Совет является консультативно-совещательным органом при Башкортостанском УФАС России. Его решения носят рекомендательный характер и представляются в Башкортостанское УФАС России для принятия решений о соответствии рекламы требованиям законодательства Российской Федерации, реализации государственной политики в области контроля соблюдения законодательства о рекламе.

В состав Экспертного Совета по применению законодательства о рекламе входят представители Комитета Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан; Министерства культуры и национальной политики РБ; Министерства по физической культуре, спорту и туризму РБ; Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РБ; Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ; МВД РБ; Торгово-промышленной палаты РБ; Национального банка РБ; Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ, представители высших учебных заведений, различных религиозных концессий.

Таким образом, с учетом мнения Экспертного Совета по применению законодательства РФ о рекламе реклама: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы" расположенная посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, признана нарушающей часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

18.02.2010 г. ООО "Маршицы" представлен акт от 27.09.2009 г. о том, что вышеуказанная реклама, а именно: реклама "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки демонтирована (фоторгафии прилагаются).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Солярий" с изображением образа полуобнаженной девушки, рекламодателем которой является ООО "Маршицы" расположенную посредством наружной рекламы по адресу: г.Уфа, ул.Вологодская, д.23, так как данная реклама нарушает часть 6 статьи 5 Федерального закона "О рекламе.

2. В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с демонтажом вышеуказанной рекламы 27.09.2009 г., предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 18.02.2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.