Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 12 февраля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - товарный знак - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 12 февраля 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Харченко А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев дело N 15/10-к о нарушении муниципальным заказчиком - Клубное муниципальное учреждение "Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры" (далее - Заказчик) и постоянно действующей комиссией по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировок на размещение муниципального заказа управления образования, культуры и спорта городского округа "Алексндровск-Сахалинский район" (далее - Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по предмету: "Монтаж пожарной сигнализации и речевого оповещения при пожаре центрального районного дома культуры", установила:

05 февраля 20010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Сильвер Скат" (далее - Заявитель) о признании заказчика и Единой комиссии нарушившими положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

Жалоба ООО "Сильвер Скат" подана в соответствии с требованиями, установленными в стст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.

Как указывает в жалобе Заявитель, Единая комиссия необоснованно отказала ООО "Сильвер Скат" в допуске к участию в открытом аукционе, а документация об аукционе утвержденная Заказчиком не соответствует требованиям Закона о размещении заказов: в техническом задании указано конкретное оборудование, конкретный производитель без ссылки "или эквивалент".

Заказчик с указанными в жалобе доводами не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Рассмотрев представленные материалы и осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого аукциона, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу Заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

Муниципальным заказчиком - Клубное муниципальное учреждение "Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры" 11.01.2010 был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по предмету: "Монтаж пожарной сигнализации и речевого оповещения при пожаре центрального районного дома культуры".

Документация об аукционе утверждена директором Клубного муниципального учреждения "Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры" Т.П. Козловой 29.12.2009.

Ч. 3 ст. 34 установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказа.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Анализ технического задания документации об аукционе показал, что Заказчик, хотя и не указал конкретное наименование производителя, однако технические требования и технические характеристики данного оборудования, в нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, установлены под конкретных производителей, а именно: российского производителя "Белый свет" и научно-внедренческого предприятия "Болид". Документация об аукционе содержит скрытое указание на конкретное наименование производителя.

Таким образом, доводы Заявителя в части указания на конкретное наименование производителя является обоснованными.

02.02.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1-1 от 02.02.2010, было подано четыре заявки: ООО "Сильвер Скат", ОАО СМУ "Дальэлектромонтаж", ООО "Востокстрой", ООО "Строймастер-Сахалин". ООО "Сильвер Скат" отказано в допуске к участию в аукционе по причине не соответствия заявки на участие в аукционе требованиям раздела 10 Информационной карты аукциона (техническое предложение не соответствует требованиям согласно раздела 3 аукционной документации, в соответствии с пп. к 5.4.2 п. 5.4 раздела 1 аукционной документации). Участникам размещения заказа о результатах процедуры рассмотрения заявок были направлены соответствующие уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона о размещении заказов.

Ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО "Сильвер Скат", так как в техническом предложении заявки данного участника указаны иные наименования и объемы работ, чем предусмотрены документацией об аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России иных нарушений Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика и Единой комиссии не установлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ООО "Сильвер Скат" признать частично обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику, Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и о недопущении аналогичных нарушений в будущем.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 05-9/10

по делу N 15/10-к о нарушении

законодательства о размещении заказов

12 февраля 2010 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - вр.и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Харченко А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

на основании решения от 12.02.2010 года по делу N 15/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сильвер Скат" на действия муниципального заказчика - КМУ "Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры" и постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировок на размещение муниципального заказа управления образования, культуры и спорта городского округа "Алексндровск-Сахалинский район" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по предмету: "Монтаж пожарной сигнализации и речевого оповещения при пожаре центрального районного дома культуры", руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), предписывает:

1. Муниципальному заказчику - Клубное муниципальное учреждение "Александровск-Сахалинский центральный районный дом культуры" устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:

- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений указанных в решении N 15/10-к от 12.02.2010 по делу N 15/10-к.

- опубликовать и разместить внесенные изменения в документацию об аукционе на официальном сайте и в официальном печатном издании;

- продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе не менее, чем на пятнадцать дней, с момента опубликования на официальном сайте и размещения в официальном печатном издании;

- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушений ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

2. Постоянно действующей комиссии по проведению конкурсов, аукционов и запросов котировок на размещение муниципального заказа управления образования, культуры и спорта городского округа "Алексндровск-Сахалинский район":

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1-1 от 02.02.2010;

- отменить протокол аукциона N 1-2 от 04.02.2010;

- информацию об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1-1 от 02.02.2010 и протокола аукциона N 1-2 от 04.02.2010 опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте.

Срок исполнения предписания - до 05.03. 2010.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 09.03. 2010 с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.