Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23 октября 2015 г. N 06-12/15-14А (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - техническое задание - положение о закупке)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 23 октября 2015 г. N 06-12/15-14А

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Чеченина Светлана Адольфовна, действующий на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N06-12/15-14А в отношении юридического лица - Акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка", ИНН 2902060361, КПП 290201001, юр.адрес: 164509, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр-д Машиностроителей, д.12 (далее - АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА"), привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, установил:

Решением по делу N06-12/14-71 от 28.11.2014 г. Организатор торгов - Филиал "Судоремонтный завод "Нерпа" Открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - Филиал "СРЗ" Нерпа "ОАО" ЦС "Звездочка") был признан нарушившим часть 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), подпункт 6.1.1 пункта 6.1 части 6, подпункт 17.1.1 пункта 17.1 части 17 Порядка проведения процедур закупки ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - Порядок), при проведении запроса предложений "Буксировка БМСТ "Яуза" с экипажем на борту по маршруту: акватория порта Северодвинск - акватория СРЗ "Нерпа" (в соответствии с техническим заданием)", реестровый номер: 31401662153 (далее - Запрос предложений).

Событие административного правонарушения.

В Мурманское УФАС России 19 ноября 2014 года поступила жалоба Федерального бюджетного учреждения "Морская спасательная служба Росморречфлота" (далее - ФБУ "Морспасслужба Росморречфлота") на действия Филиала "СРЗ" Нерпа "ОАО" ЦС "Звездочка" при проведении Запроса предложений.

Организатор закупки в нарушение Закона о закупках разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещение и документацию о закупке после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Запрос предложений проводился Организатором закупки в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг, ОАО "Центр судоремонта "Звездочка", утвержденного Решением Совета директоров ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" (Протокол N 69 от 23.12.12) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.4 части 3 Положения, детальный порядок проведения и оформления различных закупочных процедур определяется Порядком проведения процедур закупки товаров, работ, услуг, являющимся приложением к настоящему Положению.

Порядок проведения процедур закупки ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" одобрен Решением Совета директоров ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" (Протокол N° 93 от 31.01.2014 г).

Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6.1 части 6 Порядка, извещение и закупочная документация о проведении открытого запроса предложений (далее - запрос предложений) размещается Организатором закупки на официальном сайте не менее чем за 10 дней до установленного в документации дня окончания подачи предложений. По решению руководства Заказчика минимальный срок размещения информации о закупке на официальном сайте может быть снижен до 6 дней в случае возникновения срочной потребности в продукции. Подтверждением срочности является распоряжение руководства Заказчика, либо соответствующий документ в соответствии с внутренним порядком Заказчика, регламентирующим срочные закупки и утвержденным руководством Заказчика. Дополнительно извещение о проведении запроса предложений может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, в том числе электронных.

Извещение о закупке N 31401662153 "Буксировка БМСТ "Яуза" с экипажем на борту по маршруту: акватория порта Северодвинск - акватория СРЗ "Нерпа" (в соответствии с техническим заданием)" опубликовано Организатором закупки на официальном сайте 05 ноября 2014 года в 12:04.

Согласно извещению и документации о проведении Запроса предложений, срок окончания подачи заявок - 05.11.2014 в 12:00.

Таким образом, Организатор закупки нарушил требования части 5 статьи 4 Закона о закупках, подпункт 6.1.1 пункта 6.1 части 6 Порядка.

Место совершения административного правонарушения: 184682, Снежногорск-2, Мурманской области.

Время совершения административного правонарушения: дата размещения извещения о закупке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 05.11.2014 года.

Субъект административного правонарушения: Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка", ИНН 2902060361, юр.адрес: 164509, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр-д Машиностроителей, д.12.

Объект административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективная сторона вменяемого АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА" административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований части 5 статьи 4 Закона о закупках, подпункта 6.1.1 пункта 6.1 части 6 Порядка, Организатор закупки разместил извещение и документацию о закупке на официальном сайте с нарушением законодательно установленных сроков размещения такой информации.

Субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, Нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок" Федеральному казначейству надлежит обеспечить ввод в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок не позднее 1 января 2016 г. На момент размещения Обществом информации единая информационная система в сфере закупок в эксплуатацию не введена.

К статье 7.32.3 КоАП РФ не предусмотрено никаких примечаний, устанавливающих, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность применяется в случае нарушения сроков размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

При указанных обстоятельствах, нарушение АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА" требований части 5 статьи 4 Закона о закупках не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Определением от 14.10.2015 исх. N06-12/15-14А-5239 АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА" был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился защитник АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА" юрисконсульт правового отдела филиала "Судоремонтный завод "Нерпа" АО "ЦС "Звездочка" Молчанова Наталья Александровна (доверенность N872/70Д от 20.10.2015 г., паспорт 4708 N202713, выдан ТП в городе Снежногорске Межрайонным отделением УФМС России по Мурманской области).

Представлены пояснения. Данные пояснения рассмотрены и приняты к сведению.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать юридическое лицо - Акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" (ИНН 2902060361, КПП 290201001, юр.адрес: 164509, Архангельская обл., г. Северодвинск, пр-д Машиностроителей, д.12) нарушившим часть 5 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении запроса предложений "Буксировка БМСТ "Яуза" с экипажем на борту по маршруту: акватория порта Северодвинск - акватория СРЗ "Нерпа" (в соответствии с техническим заданием)", реестровый номер: 31401662153.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "ЦС "ЗВЕЗДОЧКА" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.