Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 23 октября 2015 г. (ключевые темы: филиал акционерного общества - аукционы на право заключения - конкурсная документация - опросный лист - закупка по лотам)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 23 октября 2015 г.

Комиссия N1 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- Валитова М.А. - Кудряшова Г.А.	- -	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями; члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Патокиной Н.Н.	-	члена комиссии, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- Сильцова Р.О.	-	члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,

с участием:

- С.В.Е. - К.М.А.	- -	представителя АО "Транснефть-Верхняя Волга" по доверенности N21-19/89 от 18.03.2015; представителя АО "Транснефть-Верхняя Волга" по доверенности N21-19/711 от 09.12.2015;

рассмотрела 23 октября 2015 года в открытом заседании комиссии жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телеком Ритейл" (далее - ООО "Телеком Ритейл", Заявитель) на действия акционерного общества "Транснефть-Верхняя Волга" (далее - АО "Транснефть Верхняя Волга, Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" (номер извещения на сайте zakupki.gov.ru - 31502715217) и

установила:

ООО "Телеком Ритейл" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на действия АО "Транснефть-Верхняя Волга" при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" (номер извещения на сайте zakupki.gov.ru - 31502715217).

В жалобе указано, что ООО "Телеком Ритейл" подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга", однако организатор процедуры отказал в допуске к участию в закупке, сославшись на несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным Положением о закупке АО "Транснефть-Верхняя Волга", без объяснения причины в протоколе допуска (Протокол N2/ОА-С-04.141.15).

Представители АО "Транснефть Верхняя-Волга" с доводами жалобы не согласились. Пояснили, что АО "Транснефть Верхняя-Волга" осуществляет выбор подрядчиков согласно Гражданскому Кодексу РФ, Федеральному закону N223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011, Положению о закупках товаров, работ, услуг АО "Транснефть Верхняя-Волга". Руководствуясь перечисленными нормативными актами, АО "Транснефть Верхняя-Волга" разместило на сайте zakupki.gov.ru. информацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга".

Установленные требования к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам товара, к размерам, и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках определены в инструкции для участника закупки по лоту NОА-С-04.141.15, приложении "Состав лота" и Опросных листах N1, N2, являющихся неотъемлемой частью Документации о закупке.

Изучив жалобу ООО "Телеком Ритейл", документацию открытого аукциона, заслушав выступления представителей заказчика, а также представленные доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

Установлено, что анализируемый открытый аукцион проводился на электронной торговой площадке в сети Интернет по адресу zakupki.gov.ru.

31.08.2015 АО "Транснефть Верхняя-Волга" опубликовало извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" (номер извещения на сайте zakupki.gov.ru - 31502715217).

ООО "Телеком Ритейл" подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга".

Всего на участие в открытом аукционе подано 7 заявок. Конкурсной комиссией допущены к участию в закупке по лоту NОА-С-04.141.15 заявки Участника N1 и Участника N 2. Согласно пункту 7.10.5 Положения о закупках комиссия решила отклонить заявки Участника N 3, Участника N 4, Участника N 5, Участника N 6 и Участника N 7. (Протокол N2/ОА-С-04.141.15 от 06.10.2015).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии N2/ОА-С-04.141.15 от 06.10.2015 заявка ООО "Телеком Ритейл" отклонена от дальнейшего участия в открытом конкурсе, на основании пункта 7.10.5 Положения о закупке, а именно несоответствие участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 2.10.3 Конкурсной документации любые отклонения от требований документации о закупки являются основанием для признания его несоответствующим условиям документации о закупке и отклонения от дальнейшего рассмотрения заявки на участие в закупке участника.

Так, в опросных листах N1 и N2 содержится требование о предоставлении в составе заявки протокола прохождения испытаний горючести предлагаемого товара (пункт 9 Опросных листов).

Пунктом 3.3 Конкурсной документации установлен перечень документов, составляющих заявку на участие в закупке, в котором также содержится требование о наличии протокола испытаний материала стойки и щита знака на группу горючести (в соответствии с пунктом 9 Опросных листов).

Комиссией установлено, что вскрытие заявок на участие в закупке произведено в срок, установленный извещением о закупке (22.10.2015). По заключению конкурсной комиссии в заявке участника ООО "Телеком Ритейл" имеются следующие замечания: Предлагаемая конструкция знаков не соответствует опросным листам, отсутствуют документы, подтверждающие группу горючести (не выше Г1 по ГОСТ 30244-94) материалов стойки и щита-указателя.

Заявка на участие не должна содержать никаких противоречащих требованиям документации о закупки положений (пункт 3.2.4 Конкурсной документации). Таблица и формы в заявке на участие в закупке должны быть заполнены по всем графам (пункт 3.2.5 Конкурсной документации).

Пунктом 3.2.6 Конкурсной документации установлено, что к заявкам на участие в закупках, не соответствующим требованиям документации о закупке, применяется положение пункта 2.10.3 Конкурсной документации.

На основании изложенного антимонопольный орган полагает, что действия конкурсной комиссии АО "Транснефть-Верхняя Волга" по отклонению заявки ООО "Телеком Ритейл", как несоответствующей конкурсной документации, обоснованы.

По результатам проведения закупки по лоту ОА-С-04.141.15 "Знаки для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" победителем стало общество с ограниченной ответственностью "Промтехнологии", с которым 16.10.2015 заключен договор NОА-С-04.141.15/ТВВ-3085/А01/2015.

С учётом изложенных обстоятельств комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "Телеком Ритейл" на действия АО "Транснефть-Верхняя Волга" при проведении закупки путем открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" (номер извещения на сайте zakupki.gov.ru - 31502715217).

На основании изложенного, руководствуясь частями 17 и 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия

решила:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телеком Ритейл" на действия акционерного общества "Транснефть-Верхняя Волга" при проведении открытого аукциона на право заключения договора на поставку знаков для опознавания магистральных нефтепроводов для Горьковского РНУ филиала АО "Транснефть-Верхняя Волга" (номер извещения на сайте zakupki.gov.ru - 31502715217) признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии М.А. Валитов

Члены комиссии Г.А. Кудряшов

Н.Н. Патокина

Р.О. Сильцов