Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 4 марта 2010 г.
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:
Чупахиной А.Д. - председатель Комиссии, заместитель руководителя,
Бабкиной Ю.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля размещения госзаказа,
Кречковской Е.А. - член Комиссии, специалист I разряда отдела контроля размещения госзаказа,
при участии:
1) Представителя ООО "ГК Авега" (доверенность);
2) Начальника отдела размещения заказов ФГУ Волго-Донское ГБУВПиС (доверенность),
рассмотрев материалы дела N 10-06/06-78, возбужденного по жалобе ООО "ГК Авега" на действия заказчика - ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе "Текущий ремонт релейно-контакторной аппаратуры на КЩ N1 и КЩ N2 на шлюзах NN 4,6,7,9 NN 30,31 Волгоградского района гидросооружений и судоходства", установила:
В УФАС по Волгоградской области 27.02.2010 г. вх. N 1133 поступила жалоба ООО "ГК Авега", в которой обжалуются действия заказчика - ФГУ "Волго-Донское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе "Текущий ремонт релейно-контакторной аппаратуры на КЩ N1 и КЩ N2 на шлюзах NN 4,6,7,9 NN 30,31 Волгоградского района гидросооружений и судоходства".
Из жалобы ООО "ГК Авега" следует, что при подаче документов на участие в открытом конкурсе участник размещения заказа опирался на Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а именно, на пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25, который включает требование на содержание в заявке на участие в открытом конкурсе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). К заявке на участие в открытом конкурсе обществом был приложен приказ о назначении Ш. на должность директора ООО "Юг-Секрет" (с 13 ноября 2009 года ООО "Юг-Секрет" было переименовано в ООО "ГК Авега"), документы о переименовании: протокол N31 от 05.11.2009 г., свидетельство N 003462829 от 13.11.2009 г.; и протокол общего собрания учредителей об избрании Ш. директором общества. Однако конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "ГК Авега".
Заявитель с основанием отклонения не согласен и просит рассмотреть жалобу по существу.
Рассмотрев жалобу на соответствие требованиям статей 57-58 Закона о размещении заказов, Управление ФАС по Волгоградской области признало их достаточными, назначив рассмотрение на 04 марта 2010 года на 16 часов 00 минут. На рассмотрение жалобы явились представители заказчика и заявителя.
Представитель заказчика на рассмотрение жалобы представил письменное объяснение по фактам, послужившим основанием для подачи жалобы, в котором пояснил следующее.
При рассмотрении заявки ООО "ГК Авега" комиссией отмечено, что данный участник не допускается к участию в открытом конкурсе по следующим основаниям:
- на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно: непредставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов (в составе заявки участника отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - ООО "ГК Авега"). В соответствии с п. 14.1 Устава ООО "ГК Авега" (утв. Решением общего собрания участников Общества на основании Протокола N31 от 05.11.2009 года) единоличным исполнительным органом общества является директор, избираемый общим собранием участников общества на срок - 3 года. Согласно ст. 40 Федерального закона N14-ФЗ от 08.02.1998 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью" подтверждением полномочий единоличного исполнительного органа является Устав, а также решение общего собрания участников Общества об избрании единоличного исполнительного органа. В составе заявки на участие в конкурсе данного участника не было представлено Решение общего собрания участников об избрании директора ООО "ГК Авега", а был представлен приказ о назначении Ш. директором общества ООО "Юг-Секрет" (с печатью о переименовании общества), а не ООО "ГК Авега". Даже если не принимать во внимание, что приказ является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, то приказ о назначении директора ООО "Юг-Секрет" не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени ООО "ГК Авега". Необходимо учитывать тот факт, что срок, на который избирается директор общества, составляет 3 года (согласно Уставу). В свою очередь, полномочия лица, на которого представлен приказ, истекли (Приказ N01-ЛС от 18.01.2006 г.). В данном случае, налицо несоблюдение трудового законодательства, а также неподтверждение полномочий лица, в связи с чем, заявка данного участника была отклонена.
На основании вышеизложенного представитель заказчика просит оставить жалобу без удовлетворения.
По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "ГК Авега" обоснованна в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с кот
