Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария от 3 марта 2010 г. (ключевые темы: азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество - участник размещения заказа - документация об аукционе - заявка на участие в аукционе - монтажные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Кабардино-Балкария
от 3 марта 2010 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Хакуловой Людмилы Руслановны - ведущей заседание Комиссии, зам. руководителя - начальника отдела Управления;

Кумаховой Анны Валентиновны - члена Комиссии, зам. начальника отдела Управления;

Гасиевой Тамары Казбековны - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта Управления;

Гаева Рамазана Алимовича - члена Комиссии, специалиста-эксперта Управления,

при участии:

от Заявителя - ООО СМК "АТЭС" Поляковой Натальи Валерьевны по доверенности N04 от 02.03.2010 г.,

от Уполномоченного органа - Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд Конукоева Руслана Назировича по доверенности N01-10/592 от 20.04.2009 г.,

рассмотрев жалобу ООО СМК "АТЭС" на действия Единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР", а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России 26 февраля 2010 года поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью строительно-монтажная компания "АТЭС" на действия Единой комиссии Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд при размещении заказа способом открытого аукциона "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР".

Согласно жалобе, ООО СМК "АТЭС" были поданы заявки на участие в аукционе "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР" по лотам N1 и N2.

В результате рассмотрения заявок на участие в аукционе, состоявшемся 17 февраля 2010 года, Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО СМК "АТЭС" по лотам N1, N2 по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе (не указаны конкретные виды выполняемых монтажных работ).

С решением Единой комиссии ООО СМК "АТЭС" не согласно, аукционные заявки были подготовлены в соответствии с требованиями документации об аукционе. В сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг были указаны конкретные виды выполняемых монтажных работ и прописано качественное соответствие выполняемых работ действующим регламентам, нормам и правилам пожарной безопасности.

На основании изложенного ООО СМК "АТЭС" просит провести проверку законности действий Единой комиссии.

На рассмотрении жалобы, состоявшемся 26 февраля 2010 года Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, дал следующие пояснения.

В соответствии с заявкой Министерства культуры КБР, Государственным комитетом КБР по размещению заказов для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР". В техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлены требования к монтажным работам. В форме N2 Заказчиком установлено, что участник аукциона должен описать выполняемые работы, являющиеся предметом аукциона, их качественные и количественные характеристики. По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, все заявки были отклонены кроме одной, в которой предлагались конкретные виды монтажных работ.

Рассмотрев доводы Заявителя, представителя Уполномоченного органа, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам:

На официальном сайте http://www.zakupki.economykbr.ru в сети "Интернет" 22.01.2010 г. Государственным комитетом КБР по размещению заказов для государственных нужд было размещено извещение о проведении открытого аукциона "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР". Аукцион состоял из двух лотов.

На участие в аукционе по лоту N1 - Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в ГУК "Балкарский государственный драматический театр им. К.Кулиева" подали заявки 9 участников размещения заказа: ООО "Система", ООО "ИНФО-Строй", ООО "Пожарная безопасность", ООО "Евроинжстрой", ООО "Импульс", ООО "НПО Инженерные системы", ООО "Цифровые системы безопасности", ИП Березгов В.Г., ООО СМК "АТЭС".

На участие в аукционе по лоту N2 - Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в ГУ "Государственный концертный зал" подали заявки 12 участников размещения заказа: ООО "Система", ООО "Евроинжстрой", ООО "Пожарная безопасность", ООО "ИНФО-Строй", ООО "Страж", ООО "Сабрена", ООО "Импульс", ООО "Цифровые системы безопасности", ИП Акимов А.В., ИП Березгов В.Г., ООО "НПО Инженерные системы", ООО СМК "АТЭС".

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, состоявшемся 17 февраля 2010 года, ООО СМК "АТЭС" было отказано в допуске к участию в аукционе. Основанием отказа в допуске послужило несоответствие заявки требованиям документации об аукционе (не указаны конкретные виды выполняемых монтажных работ).

По двум лотам аукциона к участию в аукционе был допущен только один участник размещения заказа ООО "Цифровые системы безопасности", заявка которого полностью соответствовала требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.

В форме N2 документации об аукционе Заказчиком установлено, что в сведениях участника размещения заказа участник аукциона должен описать выполняемые работы, являющиеся предметом аукциона, их качественные и количественные характеристики (в соответствии с частью 4 статьи 34, пунктом 2 части 4 статьи 22 Федерального закона N94-ФЗ).

В техническом задании документации об аукционе "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР" по лоту N1 Заказчиком установлены следующие требования к выполняемым работам:

Раздел 1.1 Монтажные работы.

Пункт 5 - извещатели ПС автоматические дымовой, фотоэлектрический, радиоизотопный, световой в нормальном исполнении;

Пункт 6 - извещатели ПС автоматические тепловой электроконтактный, магнитоконтактный в нормальном исполнении;

Пункт 7 - табло сигнальное студийное или коридорное.

Раздел 2.1 Насосная станция. Монтажные работы.

Пункт 1 - насосные агрегаты лопастные центробежные одноступенчатые, многоступенчатые объемные, вихревые, поршневые, приводные, роторные на общей фундаментной плите или моноблочные, масса т.: 0,064;

Пункт 2 - электрические машины фланцевые с горизонтальным или вертикальным валом, поступающие в собранном виде. Установка машин. Машина переменного или постоянного тока, масса т. до: 0,1;

Пункт 7 - арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 4 МПа. Диаметр условного прохода, мм: 100;

Пункт 8 - арматура муфтовая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 10 МПа. Диаметр условного прохода, мм: 15;

Пункт 10 - арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 4 МПа. Диаметр условного прохода, мм: 80;

Пункт 11 - арматура муфтовая с ручным приводом или без привода водопроводная на условное давление до 10 МПа. Диаметр условного прохода, мм: 50.

В техническом задании документации об аукционе "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР" по лоту N2 Заказчиком установлены следующие требования к выполняемым работам:

Раздел 1.1 Монтажные работы.

Пункт 5 - извещатели ПС автоматические дымовой, фотоэлектрический, радиоизотопный, световой в нормальном исполнении;

Пункт 6 - извещатели ПС автоматические тепловой электроконтактный, магнитоконтактный в нормальном исполнении;

Пункт 7 - табло сигнальное студийное или коридорное.

Таким образом, в техническом задании документации об аукционе Заказчик предлагает варианты выполняемых монтажных работ, при описании которых участник размещения заказа должен указать какие именно монтажные работы будут выполнены.

В своих заявках участником размещения заказа ООО СМК "АТЭС" представлены не конкретные предложения по выполняемым монтажным работам, а продублированы технические требования заказчика к выполняемым работам, содержащиеся в документации об аукционе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

По причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе (не указаны конкретные виды выполняемых монтажных работ) отказано в допуске к участию в аукционе: по лоту N1 восьми участникам размещения заказа, по лоту N2 одиннадцати участникам размещения заказа.

Таким образом, Единая комиссия, проверяя соответствие участников размещения заказа требованиям документации об аукционе, правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО СМК "АТЭС".

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО СМК "АТЭС" необоснованной.

2. Отменить приостановление размещения заказа способом открытого аукциона "Выполнение работ по созданию и установке систем пожарной автоматики в подведомственных учреждениях Министерства культуры КБР".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.