Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 4 марта 2010 г. (ключевые темы: дилер - защита конкуренции - товарный рынок - табачные изделия - входящие в одну группу лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 4 марта 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее Комиссия Пермского УФАС России), рассмотрев дело N 677-09-А в отношении ООО "Спринт" (ул. 3-я Водопроводная, 5-а, г.Пермь, 614000) по признакам нарушения ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, возбужденное по заявлению ООО "Миллениум - Пермь" (ул.В.Васильева, 5-б, г.Пермь, 614000)

в присутствии представителей:

от ООО "Спринт" Березиной М.И. (доверенность имеется в материалах дела);

от ООО "Миллениум-Пермь" Хайдарова С.Ш. (доверенность имеется в материалах дела).

Заседания Комиссии состоялись: 15.12.2009 г. (рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств); 17.02.2010 г. установила:

В адрес Пермского УФАС России поступило заявление ООО "Миллениум - Пермь" (вх.N12930-09 от 22.10.2009 г.) с жалобой на нарушение ООО "Спринт" части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности дилеров.

Суть жалобы.

ООО "Спринт" - дистрибьютор ОАО "Табачная фабрика "Астра" (ул. Советская 65А, г. Пермь, 614000), заключило в 2008 году ряд дилерских договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на поставку товара (табачная продукция) для его последующей продажи на территории г. Перми и Пермского края. В частности, дилерские договоры, предметом которых является купля-продажа товара, были заключены ООО "Спринт" с ИП Лицкевичем Л.В. (ул. Юрша, 9 - 309, г. Пермь, 614000), ИП Лихачевым В.Ю. (ул. Пролетарская, 112, г.Кунгур, Пермский край, 617470), ИП Лазуковым А.Л. (ул. Коммунистическая, 62-63, г.Пермь, 614000), ИП Кочуровым А.Г. (ул. Кирова, 2 г.Лысьва, Пермский край, 618900), ООО "Люкон" (ул. 3-я Водопроводная, 5-а, г.Пермь, 614000).

ООО "Миллениум - Пермь" представило договор N 450 от 01.01.2008 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер), в котором содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

согласно подпункта 5.1.9 и подпункта 5.1.11 данного договора дилеры обязуются:

- иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра "Прима", производства ОАО "Табачная фабрика "Астра" (подпункт 5.1.9 Договора).

- не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории, без согласия Поставщика (ООО "Спринт") (подпункт 5.1.11 Договора).

Под территорией в данном Договоре подразумевается территория г. Перми и Пермского края.

ООО "Миллениум - Пермь" считает, что действия ООО "Спринт" направлены на ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, занимающихся продажей овальных сигарет без фильтра.

По результатам рассмотрения данного заявления Пермским УФАС России 10 ноября 2009 года Приказом N582-п было возбуждено дело N677-09-А по признакам нарушения части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации ООО "Спринт" экономической деятельности дилеров.

В целях полного и всестороннего дела Пермским УФАС Россиии у ООО "Люкон", ИП Лицкевича Л.В., ИП Лихачева В.Ю., ИП Лазукова А.Л., ИП Кочурова А.Г. (далее Дилеры) были запрошены копии действующих договоров (включая дистрибьюторские и дилерские) с табачными фабриками (в том числе с ОАО "Табачная фабрика "Астра") со всеми приложениями, а также копии действующих договоров с перепродавцами (дистрибьюторами) табачных изделий.

У ООО "Спринт" были запрошены следующие документы и информация, необходимые для рассмотрения дела:

- информация о группе лиц ООО "Спринт" в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по форме представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц, утвержденной Приказом ФАС России от 20.11.2006 г. N 293;

- копии действующих договоров (включая дистрибьюторские) с табачными фабриками (в том числе с ОАО "Табачная фабрика "Астра") со всеми приложениями;

- копии действующих договоров с дилерами, а также копии договоров заключенных с дилерами за 2008 год, в том числе: с ИП Лицкевичем Л.В., ИП Лихачевым В.Ю., ИП Лазуковым А.Л., ООО "Люкон", ИП Кочуровым А.Г.

Комисей были проанализированы следующие договоры, заключенные ООО "Спринт" - Поставщиком, с одной стороны и хозяйствующими субъектами - Дилерами, с другой стороны (далее Договоры), предметом которых является купля-продажа Товара (табачной продукции); в частности:

1) договоры, заключенные в 2008 году:

- договор N 449 от 01.01.2008 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лазуковым А.Л. (Дилер);

- договор N 450 от 01.01.2008 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер);

- договор N 451 от 01.01.2008 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ООО "Люкон" (Дилер);

2) договоры, заключенные в 2009 году:

- договор N 1028 от 15.09.2009 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лихачевым В.Ю. (Дилер);

- договор N 1032 от 02.11.2009 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лазуковым А.Л. (Дилер);

- договор N 1033 от 02.11.2009 г. между ООО "Спринт" (Поставщик) и ИП Лицкевичем Л.В. (Дилер).

Согласно раздела 2 указанных Договоров Дилер покупает Товар у Поставщика и продает его третьим лицам от своего имени и за свой счет. Дилер не может действовать от имени Поставщика или какого-либо из его дочерних предприятий.

Действия ООО "Спринт" содержат нарушения антимонопольного законодательства, выражающиеся в координации экономической деятельности Дилеров, что может привести к установлению или поддержанию цен, разделу товарного рынка по территориальному принципу, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами; навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него.

В договорах, заключенных ООО "Спринт" на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (N 450 от 01.01.2008 г.) и ИП Лазуковым А.Л. (N 449 от 01.01.2008 г.) содержатся следующие обязательства Дилера:

- товар передается Дилеру для его последующей реализации третьим лицам на территории г. Перми и Пермского края (далее "Территория") (пункт 1.3 Договоров);

- Дилер приобретает Товар только у Поставщика или из других источников, исключительно указанных поставщиком (пункт 2.2.Договоров);

- устанавливать цены на табачную продукцию не ниже цен, указанных в приложении к Договорам (подпункт 5.1.6 Договоров);

- поддерживать 1,5-дневный товарный запас на складе (подпункт 5.1.8 Договоров);

- иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра "Прима", производства ОАО "Табачная фабрика "Астра" или изготовленных под контролем ОАО "Табачная фабрика "Астра" (подпункт 5.1.9 Договоров);

- не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории, без согласия Поставщика (подпункт 5.1.11 Договоров).

За нарушение обязательств, предусмотренных п. 5.1 Договоров с ИП Лицкевичем Л.В. (N 450 от 01.01.2008 г.) и ИП Лазуковым А.Л. (N 449 от 01.01.2008 г.) установлены штрафные санкции в виде штрафов (10 000 (десять тысяч) рублей) и изменения цены товара (пункт 6.1 Договора).

Следовательно, подпунктам договоров (1.3, 2.2, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11) на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (N 450 от 01.01.2008 г.) и ИП Лазуковым А.Л. (N 449 от 01.01.2008 г.), ООО "Спринт" координирует экономическую деятельность Дилеров, а именно:

- обязывает их устанавливать цены на табачную продукцию (не ниже цен, указанных Поставщиком, подпункт 5.1.6 Договоров);

- запрещает продавать товар вне Пермского края (раздел товарного рынка по территориальному принципу, пункт 1.3 Договоров);

- обязывает приобретать Товар только у Поставщика (раздел товарного рынка по составу продавцов, пункт 2.2 Договоров);

- обязывает Дилера иметь 1,5-дневный товарный запас на складе (навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, подпункт 5.1.8 Договоров);

- обязывает иметь в продаже овальные сигареты без фильтра, состоящие только из овальных сигарет без фильтра "Прима", производства ОАО "Табачная фабрика "Астра" (раздел товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров, подпункт 5.1.9 Договоров);

- обязывает не продавать товар третьим лицам вне Территории, а также не продавать товар посредникам, которые намерены продавать Товар третьим лицам, находящимся вне Территории (экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договоров с определенными продавцами, подпункт 5.1.11 Договоров).

Комиссия также проанализировала представленные ООО "Спринт" договоры с ООО "Люкон" на 2008 год (N 451 от 01.01.2008 г.), а также договоры на 2010 год с ИП Лихачевым В.Ю. (N 1028 от 15.09.2009 г.), ИП Лазуковым А.Л. (N 1032 от 02.11.2009 г.), ИП Лицкевичем Л.В. (N 1033 от 02.11.2009 г.).

Указанные Договоры содержат следующие обязательства дилера:

- приобретать весь ассортимент Товара, поставляемого Поставщиком (подпункт 5.1.1 Договоров);

ООО "Спринт" (Поставщик) вправе:

- проверять в любое время исполнение Дилером обязательств, связанных исключительно с настоящим договором, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность (подпункт 5.4.5 Договора), однако в соответствии с п.6.1 Договоров за нарушение обязательств предусмотренных п. 5.1 Договоров с ООО "Люкон" (N 451 от 01.01.2008 г.), ИП Лихачевым В.Ю. (N 1028 от 15.09.2009 г.), ИП Лазуковым А.Л. (N 1032 от 02.11.2009 г.), ИП Лицкевичем Л.В. (N 1033 от 02.11.2009 г.) предусмотрены штрафные санкции в виде штрафов (10 000 (десять тысяч) рублей) и изменения цены товара.

Подпунктом 5.1.1.Договоров на 2008 год с ООО "Люкон" (N 451 от 01.01.2008 г.) и на 2010 год с ИП Лихачевым В.Ю. (N 1028 от 15.09.2009 г.), ИП Лазуковым А.Л. (N 1032 от 02.11.2009 г.), ИП Лицкевичем Л.В. (N 1033 от 02.11.2009 г.), ООО "Спринт" координирует экономическую деятельность Дилеров, в том числе обязывает приобретать весь ассортимент Товара, поставляемого Поставщиком (раздел товарного рынка по ассортименту реализуемых товаров, подпункт 5.1.1 Договоров).

При наличии ответственности в виде штрафа и изменения цены товара за несоблюдение вышеуказанных требований (Поставщика), Дилеры вынуждены отказываться от самостоятельных действий на товарном рынке, что является одним из признаков ограничения конкуренции (п.17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В соответствии с п.14 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

ООО "Люкон", ИП Лицкевич Л.В., ИП Лихачев В.Ю., ИП Лазуков А.Л., ИП Кочуров А.Г. не входят в одну группу лиц с ООО "Спринт".

Коммерческим организациям, в соответствии с ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в ч.1 ст.11 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

- экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами;

- навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

В соответствии с п.17 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, включение ООО "Спринт" в Договоры на 2008 год с ИП Лицкевичем Л.В. (N 450 от 01.01.2008 г.) и ИП Лазуковым А.Л. (N 449 от 01.01.2008 г.) подпунктов 1.3, 2.2, 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.11, а также включение ООО "Спринт" в Договоры на 2008 год с с ООО "Люкон" (N 451 от 01.01.2008 г.) и на 2009 год с ИП Лихачевым В.Ю. (N 1028 от 15.09.2009 г.), ИП Лазуковым А.Л. (N 1032 от 02.11.2009 г.), ИП Лицкевичем Л.В. (N 1033 от 02.11.2009 г.) подпункта 5.1.1 позволяет ООО "Спринт" по своему усмотрению координировать экономическую деятельность Дилеров и тем самым влиять на общие условия обращения товара на рынке реализации табачных изделий, что является нарушением ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Действия ООО "Спринт" по координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, так как вынуждают Дилеров отказываться от самостоятельных действий на товарном рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

1. Признать ООО "Спринт" нарушившим часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов - Дилеров.

2. Выдать ООО "Спринт" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 04 марта 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 677-09-А о прекращении нарушений

антимонопольного законодательства

04 марта 2010 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства, на основании своего решения от 04.03.2010 г. по делу N 677-09-А о нарушении ч.3 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ООО "Спринт" (ул. 3-я Водопроводная, 5-а, г.Пермь, 614000), возбужденному по заявлению ООО "Миллениум - Пермь" (ул.В.Васильева, 5-б, г.Пермь, 614000) в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов. предписывает:

1. ООО "Спринт" прекратить нарушения часть 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов - Дилеров.

2. ООО "Спринт" в срок до 30 мая 2010 года представить в адрес Пермского УФАС России письменные доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня выдачи предписания.

наверх