Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 октября 2015 г. N 121 Р/2015 (ключевые темы: периодические издания - Закон о рекламе - проектная декларация - редактор - недобросовестная конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 12 октября 2015 г. N 121 Р/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - Оберемок В.В. - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

Голубцова О.В. - заместитель начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Мигунова А.Н. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Нудной Н.С. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

Тимошенко А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 121 Р/2015, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении главного редактора электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)" <_> по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - ЖК "Летний" с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе",

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 121 Р/2015 лица, в действиях которого усматриваются признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - главного редактора электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)" <_>

в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 121 Р/2015 заявителя - гр. <_>

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением заявления гр. <_> направленного по подведомственности ФАС России (исх. N АК/23667/15 от 15.05.2015 г.; вх. N 5753 от26.05.2015 г.), о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы в электронном периодическом издании "Temruk.info (Темрюк.инфо)", Краснодарским УФАС России выявлен факт распространения в разделе "новости" подразделе "новости организаций" по адресу: http://temruk.info/novosti-organizatsiy-temryukskogo-rayona/stroitelstvo- zhilishhnogo-kompleksa-nachalos-na-poberezhe-tamanskogo-zaliva.html 14.04.2015 г. в 11 часов 10 минут рекламы содержания: "Строительство жилищного комплекса началось на побережье Таманского залива ООО "ИнвестСтрой" объявляет о запуске строительства ЖК "Летний"!

В связи с этим началась активная продажа квартир в жилом комплексе.

- Расположение

ЖК "Летний" расположен в центре поселка Сенной Темрюкского района по улице Летней. От жилищного комплекса до песчаного пляжа на Таманском заливе Чёрного моря 350 м.

Жилищный комплекс включает в себя два трехэтажных здания. Первый литер состоит из двадцати шести квартир, второй из восьми.

- Сроки строительства

1 этап - строительство 1-го литера. Срок ввода в эксплуатацию - I кв. 2017 г.

2 этап - строительство 2-го и 3-го литера. Срок ввода в эксплуатацию - II кв. 2018 г.

Строительство комплекса будет завершено во II кв. 2018 года.

- Инфраструктура

Жилищный комплекс будет располагаться в центре поселка, что обеспечивает шаговую доступность необходимых заведений, таких как школа, детский сад, поликлиника, рынок.

В самом комплексе предусмотрены парковочные места для автомобилей, детская площадка.

- Коммуникации, внутренняя отделка

Внутри каждой квартиры будет уложен линолеум; окрашенные стены, сантехника. Каждая квартира будет оснащена электричеством, газом и водой, газовое отопление будет автономным. Заранее будут установлены газовые счетчики, счетчики для учета воды.

- Условия приобретения

Цена на квартиру от 30000 рублей за 1 м.кв.

Купить квартиру в жилищном комплексе "Летний" можно на разных условиях, которые регулируются в зависимости от возможностей потенциального покупателя. Мы предоставляем скидки покупателям при оплате 100% стоимости жилья, и предлагаем рассрочку на 18 месяцев для тех, у кого нет возможности внести всю сумму единовременно.

Мы работаем в соответствии с N214 - ФЗ от 30.12.2004 г. (ДДУ с регистрацией в ФРС). Каждый договор долевого участия застрахован застройщиком в Краснодарском филиале ООО СК "Высота". Мы сотрудничаем со всеми банками по вопросам субсидий и ипотеки, используем материнский капитал и военную ипотеку.

За более подробной информацией обращайтесь в наш отдел продаж или по тел. 8-988-322-39-71";

"Жилой комплекс Летний Темрюкский район, пос. Сенной ул. Летняя, 10 Квартира у моря! от застройщика работаем по 214-ФЗ от 30.12.2004 г. Материнский капитал, военная ипотека" (на изображении).

Данный факт подтвержден актами Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта (электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)") от 28.05.2015 г. и от 24.07.2015 г. (в деле).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация вышеуказанного содержания, размещенная 14.04.2015 г. 11 часов 10 минут в электронном периодическом издании "Temruk.info (Темрюк.инфо)", характеризуется совокупностью признаков, установленных п. 1 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств физических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Исходя из смысла ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать указания на конкретный источник информации.

Как указано в п. 26 постановления Пленума ВАС РФ N 58 от 08.10.2012 г. наличие у потребителей рекламы потенциальной возможности получить необходимую информацию, обратившись к рекламодателю по телефону, приведенному в рекламе, или при посещении его Интернет-сайта не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности, предусмотренной ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Однако, реклама вышеуказанного содержания распространена с признаками нарушения требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку в ней отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

По запросу Краснодарского УФАС России (исх. N 11811/7 от 26.06.2015 г.) Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края представлены сведения (исх. N 83-3103/15-03 от 20.07.2015 г.; вх. эл./п. N 3323 от 06.08.2015 г.), из которых следует, что администрацией Сенного сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края ООО "Инвестстрой" было выдано разрешение от 18.12.2014 г. N Ru23531309-158 на строительство объекта: "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Сенной, ул. Летняя, 10 на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0502004:222.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 19.02.2015 г. был зарегистрирован первый договор участия в долевом строительстве объекта.

Таким образом, сведения, содержащиеся в рекламе, распространяемой в электронном периодическом издании "Temruk.info (Темрюк.инфо)" в разделе "новости" подразделе "новости организаций" по адресу: http://temruk.info/novosti-organizatsiy-temryukskogo-rayona/stroitelstvo- zhilishhnogo-kompleksa-nachalos-na-poberezhe-tamanskogo-zaliva.html, направлены на привлечение денежных средств физических лиц - участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов. При этом реклама вышеуказанного содержания не содержит сведений о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, являющихся обязательными в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

Следовательно, реклама вышеуказанного содержания является ненадлежащей, поскольку противоречит требованиям ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", несет и рекламодатель и рекламораспространитель.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по запросу Краснодарского УФАС России (исх. N 10053/7 от 02.06.2015 г.) представлена информация (исх. N 04-52612 от 09.06.2015 г.), из которой следует, что согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ЭЛ N ФС77-43237 от 24.12.2010 г. "Temruk.info" (Темрюк.инфо)" зарегистрировано в качестве электронного периодического издания.

Редакцией электронного периодического издания"Temruk.info" (Темрюк.инфо)" предоставлены объяснения, документы и материалы (вх. N 6746 от 19.06.2015 г.) из которых следует, что информация вышеуказанного содержания является статьей и опубликована в рамках Закона "О средствах массовой информации", договор на ее распространение ни с какой организацией не заключался, в содержании распространенной информации имелась активная ссылка, перейдя по которой потребитель, может открыть интернет-сайт застройщика ООО "Инвестстрой" и получить проектную декларацию, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, редакция электронного периодического издания "Temruk.info" (Темрюк.инфо)" при распространении рекламы вышеуказанного содержания выступает как в качестве рекламодателя, так и рекламораспространителя.

Согласно ст. 19 Закона от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона о СМИ, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из выходных данных электронного средства массовой информации "Temruk.info" (Темрюк.инфо)" следует, что должностным лицом - главным редактором и учредителем данного СМИ является <_>

На основании вышеизложенного, лицом в действиях которого усматривается нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе по вышеуказанному факту распространения рекламы является главный редактор электронного периодического издания "Temruk.info" (Темрюк.инфо)" <_> в отношении которого возбуждено производство по делу N 121 Р/2015.

В ходе рассмотрения дела N 121 Р/2015 <_> предоставлены письменные объяснения (вх. N 9144 от 19.08.2015 г.), в которых указано, что нарушение требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" произошло по вине должностного лица, допущено непреднамеренно, при этом распространение рекламы вышеуказанного содержания не могло нанести какого-либо ущерба имущественного или неимущественного характера гражданам, организациям или государству, поскольку в рекламе отсутствовали сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной законодательством, однако имелась активная ссылка на адрес интернет-сайта, на котором размещены данные проектные декларации.

Также, Комиссией при рассмотрении дела N 121 Р/2015 в заседании 12.10.2015 г. рассмотрено ходатайство главного редактора <_> о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. N 9831 от 07.09.2015 г.), которое признано Комиссией обоснованным и подлежащим удовлетворению. Ходатайство главного редактора <_> о прекращении рассмотрения дела N 121 Р/2015 по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ (вх. N 9831 от 07.09.2015 г.) Комиссией Краснодарского УФАС России признано необоснованным и принято решение об отказе в его удовлетворении, поскольку дело возбуждено в отношении главного редактора электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)" <_> в рамках Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного приказом ФАС России от 23.11.2012 г. N 711/12.

В данном случае нарушение установленных законодательством Российской Федерации о рекламе требований к ее размещению было очевидным для главного редактора <_> осуществляющего профессиональную деятельность по изготовлению и распространению рекламы на постоянной основе.

На основании изложенного, главным редактором электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)" <_> при распространении 14.04.2015 г. в 11 часов 10 минут рекламы вышеуказанного содержания в электронном периодическом издании "Temruk.info (Темрюк.инфо)" в разделе "новости" подразделе "новости организаций" по адресу: http://temruk.info/novosti-organizatsiy-temryukskogo-rayona/stroitelstvo- zhilishhnogo-kompleksa-nachalos-na-poberezhe-tamanskogo-zaliva.html нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствуют сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела N 121 Р/2015 Комиссией установлено, что нарушение требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" устранено, в вышеуказанную рекламу внесены изменения - реклама дополнена сведениями о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, данное обстоятельство подтверждено письменными объяснениями главного редактора электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)" <_> (вх. N 9144 от 19.08.2015 г.) и актом Краснодарского УФАС России осмотра интернет-сайта (электронного периодического издания "Temruk.info (Темрюк.инфо)") от 12.10.2015 г. (в деле).

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42, пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу содержания: "Строительство жилищного комплекса началось на побережье Таманского залива ООО "ИнвестСтрой" объявляет о запуске строительства ЖК "Летний"!

В связи с этим началась активная продажа квартир в жилом комплексе.

- Расположение

ЖК "Летний" расположен в центре поселка Сенной Темрюкского района по улице Летней. От жилищного комплекса до песчаного пляжа на Таманском заливе Чёрного моря 350 м.

Жилищный комплекс включает в себя два трехэтажных здания. Первый литер состоит из двадцати шести квартир, второй из восьми.

- Сроки строительства

1 этап - строительство 1-го литера. Срок ввода в эксплуатацию - I кв. 2017 г.

2 этап - строительство 2-го и 3-го литера. Срок ввода в эксплуатацию - II кв. 2018 г.

Строительство комплекса будет завершено во II кв. 2018 года.

- Инфраструктура

Жилищный комплекс будет располагаться в центре поселка, что обеспечивает шаговую доступность необходимых заведений, таких как школа, детский сад, поликлиника, рынок.

В самом комплексе предусмотрены парковочные места для автомобилей, детская площадка.

- Коммуникации, внутренняя отделка

Внутри каждой квартиры будет уложен линолеум; окрашенные стены, сантехника. Каждая квартира будет оснащена электричеством, газом и водой, газовое отопление будет автономным. Заранее будут установлены газовые счетчики, счетчики для учета воды.

- Условия приобретения

Цена на квартиру от 30000 рублей за 1 м.кв.

Купить квартиру в жилищном комплексе "Летний" можно на разных условиях, которые регулируются в зависимости от возможностей потенциального покупателя. Мы предоставляем скидки покупателям при оплате 100% стоимости жилья, и предлагаем рассрочку на 18 месяцев для тех, у кого нет возможности внести всю сумму единовременно.

Мы работаем в соответствии с N214 - ФЗ от 30.12.2004 г. (ДДУ с регистрацией в ФРС). Каждый договор долевого участия застрахован застройщиком в Краснодарском филиале ООО СК "Высота". Мы сотрудничаем со всеми банками по вопросам субсидий и ипотеки, используем материнский капитал и военную ипотеку.

За более подробной информацией обращайтесь в наш отдел продаж или по тел. 8-988-322-39-71";

"Жилой комплекс Летний Темрюкский район, пос. Сенной ул. Летняя, 10 Квартира у моря! от застройщика работаем по 214-ФЗ от 30.12.2004 г. Материнский капитал, военная ипотека" (на изображении), распространенную 14.04.2015 г. в 11 часов 10 минут в электронном периодическом издании "Temruk.info (Темрюк.инфо)" в разделе "новости" подразделе "новости организаций" по адресу: http://temruk.info/novosti-organizatsiy-temryukskogo-rayona/stroitelstvo- zhilishhnogo-kompleksa-nachalos-na-poberezhe-tamanskogo-zaliva.html, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Руководствуясь пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с устранением нарушения требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", выдачу предписания считать нецелесообразной.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 г.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии ________________В.В. Оберемок

Члены Комиссии:	________________О.В. Голубцова
	________________А.Н. Мигунова
	________________Н.С. Нудной
	________________А.В. Тимошенко