Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 11 марта 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - маркетинговая политика - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства - предписание антимонопольного органа - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 11 марта 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 1 в отношении ОАО "Стародубский элеватор" по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступило обращение ООО "Парижская Коммуна" с жалобой на действия ОАО "Стародубский элеватор" (далее - Общество), выразившиеся в необоснованном повышении цен на оказываемые элеватором услуги. В ходе камеральной проверки, проведенной по данному обращению, были получены материалы и документы, по итогам анализа которых установлены факты, свидетельствующие о нарушении Обществом требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Указанные материалы в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" послужили основанием для возбуждения Ставропольским УФАС России дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На рассмотрение дела, представитель ОАО "Стародубский элеватор", представил письменные объяснения по существу рассматриваемого дела и пояснил следующее. Цены на услуги ОАО "Стародубский элеватор" согласовывались с контрагентами в добровольном двустороннем порядке и в большинстве случаев устанавливались ниже расценок, установленных действующими маркетинговыми политиками. Контрагенты выбирали в качестве делового партнера ОАО "Стародубский элеватор", руководствуясь экономической выгодой именно потому, что на предприятии действовали самые низкие расценки на оказываемые услуги. Дифференциация расценок с различными контрагентами осуществлялась в рамках обычаев делового оборота (статья 5 ГК РФ), сложившихся в данной местности, исходя из обоюдовыгодных экономических соображений, обусловленных как долговременным плодотворным сотрудничеством с рядом из них, так и различными объемами размещаемых на хранение зернопродуктов, что оговаривается разделом 4 "Порядок определения цен на оказываемые услуги" маркетинговой политики ОАО "Стародубский элеватор" на заготовку урожая на соответствующий год, разработанной в соответствии со статьями 1 и 421 ГК РФ, определяющими свободу договорных отношений.

Изучив представленные доказательства, заслушав доводы ОАО "Стародубский элеватор", комиссией Ставропольского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.

1. ОАО "Стародубский элеватор" приказом Ставропольского УФАС России от 14.10.2002 года N 142 (изм. 28.01.2009 года N 19) включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% в географических границах Буденовского района Ставропольского края с долей на рынке услуг по хранению зерна (ОКПД 63.12.13) более 50%.

2. Приказом генерального директора ОАО "Стародубский элеватор" от 01.06.2008 года N 50а утверждена маркетинговая политика, в соответствии с которой (пункт 4.4) устанавливаются базовые цены на оказываемые элеватором услуги. Указанным пунктом маркетинговой политики также предусматривается предоставление стандартных скидок для сельхозтоваропроизводителей. В то же время, пунктом 4.5 маркетинговой политики допускается возможность предоставления отдельным клиентам индивидуальных скидок. При предоставлении индивидуальных скидок учитываются:

- долговременное положительное сотрудничество с клиентом;

- стратегическая важность клиента для ОАО "Стародубский элеватор";

- особо крупный объем размещаемых на хранение зернопродуктов.

Решение по предоставлению стандартных и индивидуальных скидок принимает Генеральный директор при заключении договора с клиентом.

3. Частью 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Комиссия отмечает, что закрепленные в пункте 4.5 маркетинговой политики условия применения индивидуальных скидок не отвечают критериям экономической и технологической обоснованности, ввиду отсутствия понятной методики их применения.

Так, критерий "стратегическая важность клиента" в силу своих свойств не имеет количественного выражения, а какой-либо механизм его объективной оценки и применения в маркетинговой политике не прописан.

Критерии "долговременное положительное сотрудничество" и "особо крупный объем размещаемых на хранение зернопродуктов" имеют количественное выражение, однако из маркетинговой политики невозможно установить, какой объем зернопродуктов и в течение какого времени необходимо хранить на элеваторе, чтобы получить право на предоставление скидок, предусмотренных тарифной политикой.

Кроме того, маркетинговой политикой не установлено, в каком размере могут предоставляться указанные в пункте 4.5 скидки.

Соответственно, генеральный директор ОАО "Стародубский элеватор", принимая решения о предоставлении индивидуальных скидок, имеет возможность произвольно толковать указанные критерии, применяя их по-разному к различным контрагентам, что влечет за собой необоснованное ущемление прав и законных интересов одних предприятий и создание преимущественных условий для других. Указанный вывод подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Так, в ряде случаев Обществом при заключении договоров допускалось установление различных расценок на одни и те же услуги.

4. Приказом генерального директора ОАО "Стародубский элеватор" от 22.06.2009 года N 76/1, были утверждены расценки на оказание услуг элеватора по хранению зерна урожая 2009 года. При этом в ряде договоров с контрагентами Обществом установлены расценки, существенно отличающиеся от утвержденных названным приказом.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при осуществлении своей хозяйственной деятельности ОАО "Стародубский элеватор" устанавливает различные расценки на оказываемые предприятием услуги для различных контрагентов (и даже для одних и тех же контрагентов). При этом как объяснениями генерального директора предприятия, так и имеющимися документами подтверждается, что данные расценки устанавливаются по договоренности сторон и не обусловлены экономическими или технологическими особенностями оказываемых услуг.

Заключение договоров с контрагентами на разных условиях приводит к ограничению конкуренции между клиентами ОАО "Стародубский элеватор", создавая для некоторых из них конкурентные преимущества в виде льготных тарифов, и вынуждая других нести повышенные расходы в связи с применяемыми к ним более высокими тарифами. Данные расходы сказываются на себестоимости и приводят к повышению цены реализации продукции, что ставит данные предприятия в заведомо невыгодное экономическое положение и лишает возможности конкурировать на равных условиях с другими субъектами, к которым со стороны элеватора применяются более льготные тарифы.

5. В представленных в ходе рассмотрения дела объяснениях ОАО "Стародубский элеватор" указывает, что указанные договоры заключались в добровольном двустороннем порядке, руководствуясь обоюдной экономической выгодой и на основании положений гражданского кодекса, допускающих свободу договора. Комиссия отмечает, что данное заявление подтверждает факт произвольного установления Обществом различных цен на оказываемые услуги.

6. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ОАО "Стародубский элеватор", занимая доминирующее положение на рынке услуг по хранению зерна, при заключении договоров допускало экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на оказываемые услуги. Обществом в ходе рассмотрения дела доказательства обратного не представлены.

Таким образом, ОАО "Стародубский элеватор", устанавливая при заключении договоров хранения различные расценки на свои услуги, допустило нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 10, 23, 39, 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

Решила:

1. Признать ОАО "Стародубский элеватор" нарушившим требования пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать ОАО "Стародубский элеватор" предписание о прекращении нарушения требований пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:

2.1 ОАО "Стародубский элеватор" не допускать установления экономически, технологически и иным образом не обоснованных скидок (наценок) на оказываемые услуги;

2.2 В случае установления скидок в зависимости от экономических, технологических или иных критериев, обеспечить их применение в равной степени и в равном размере ко всем субъектам, соответствующим установленным критериям.

Об исполнении предписания сообщить в течение двух месяцев с момента получения решения и предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Члены комиссии

Предписание N 27

о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

11 марта 2010 года, город Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 25.03.2010 года по делу N 1 о нарушении ОАО "Стародубский элеватор" пункта 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции",

Предписывает:

1. ОАО "Стародубский элеватор" не допускать установления экономически, технологически и иным образом не обоснованных скидок (наценок) на оказываемые услуги;

2. В случае установления скидок в зависимости от экономических, технологических или иных критериев, обеспечить их применение в равной степени и в равном размере ко всем субъектам, соответствующим установленным критериям.

Об исполнении предписания сообщить в течение двух месяцев с момента получения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение и предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии

Члены комиссии