Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 октября 2015 г. N 04-05/6116 (ключевые темы: дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-сироты - контроль в сфере закупок - начальная (максимальная) цена контракта - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 19 октября 2015 г. N 04-05/6116

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Матвеев Д.С.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили. установила:

12 октября 2015 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Русский стиль" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Котлас" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Контрактного отдел Управления экономического развития администрации МО "Котлас" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (извещение N 0124300028915000170).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика, Уполномоченного органа с связи с утверждением документации об аукционе, несоответствующей ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 16.10.2015 N 01-1910.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 16.10.2015 N 02-17/1040.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

Согласно жалобе Заявителя, включив в документацию техническое требование к материалу стен дома, а именно: кирпич, панель, панельно-каркасный, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили положения 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), а также статьи 8 ФЗ "О контрактной системе", поскольку данными действиями ограничена конкуренция при проведении электронного аукциона. По мнению Заявителя, Заказчик, Уполномоченный орган должны был указать среди требований к материалу стен фразу "или эквивалент", при этом указав, в дальнейшем параметры эквивалентности.

05.10.2015 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300028915000170 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1400000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

В позиции 3 "Материал стен" пункта 1 раздела II "Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе установлены требования к материалу стен дома, а именно: "кирпич, панель, панельно-каркасный".

Согласно приложению N 3 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" к разделу III "Приложения к документации об электронном аукционе" документации об аукционе для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (приоритетный метод), а именно:

Наименование предмета контракта	Стоимость за 1 квартиру, руб.
	Предложение N 1 (газета "Юг Севера" от 12.06.2015 N 24-Ц (1591)	Предложение N 2 (газета "Юг Севера" от 12.06.2015 N 24-Ц (1591)	Предложение N 3 (газета "Юг Севера" от 12.06.2015 N 24-Ц (1591)	Предложение N 4 (газета "Юг Севера" от 12.06.2015 N 24-Ц (1591)	Предложение N 5 (газета "Юг Севера" от 19.06.2015 N 25-Ц (1594)	Предложение N 6 (газета "Юг Севера" от 19.06.2015 N 25-Ц (1594)	Предложение N 7 (газета "Юг Севера" от 19.06.2015 N 25-Ц (1594)
приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1.150.000,00	1.200.000,00	1.350.000,00	1.450.000,00	1.500.000,00	1.550.000,00	1.600.000,00

При использовании в расчете НМЦК формулы вычисления НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), согласно Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, НМЦК определена в размере 1400000,00 рублей.

В ходе изучения квартир из вышеуказанных предложений было установлено, что стены в них выполнены из следующих материалов: кирпич, панель, панельно-каркасный квартиры.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, Заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. Описание объекта закупки по электронному аукциону на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей сформировано Заказчиком исходя из своих потребностей и содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, в том числе и требования к материалу стен: кирпич, панель, панельно-каркасный.

Согласно части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в рассматриваемой ситуации отсутствует необходимость включения фразы "или эквивалент" в характеристиках объекта закупки, поскольку в документации об аукционе отсутствуют какие-либо указания на товарные знаки.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок, решила:

Признать жалобу ООО "Русский стиль" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Д.С. Матвеев