Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 12 марта 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - товарный знак - специальные средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 12 марта 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии:

Кудлай Е.В. - представителя ООО "Кратос";

Богданова С.В., Им В.Б, Рябченко Е.Г. - представителей УВД по Сахалинской области,

рассмотрев дело N 25/10-к о нарушении государственным заказчиком - Управлением внутренних дел по Сахалинской области (далее - Заказчик) и Единой комиссией Управления внутренних дел по Сахалинской области (далее - Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету: "Поставка боеприпасов и специальных средств для нужд УВД по Сахалинской области":

Лот N 1: "Поставка 9 мм боевых пистолетных патронов с пулей со стальным сердечником (индекс 57-Н-181 С) для нужд УВД по Сахалинской области";

Лот N 2: "Поставка 5,45 мм автоматных патронов с пулей повышенной пробиваемости (индекс 7Н10) для нужд УВД по Сахалинской области";

Лот N 3: "Поставка электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадками для нужд УВД по Сахалинской области", установила:

04 марта 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Кратос" (далее - Заявитель) о признании Заказчика и Единой комиссии нарушившими положения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.

Жалоба ООО "Кратос" подана в соответствии с требованиями, установленными в ст.ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.

Как указывает в жалобе Заявитель, документация об аукционе утвержденная Заказчиком, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов: в предмете аукциона по Лоту N 3 заказчик указал конкретную модель электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадкой без ссылки "или эквивалент", а Единая комиссия необоснованно отказала ООО "Кратос" в допуске к участию в открытом аукционе, мотивировав отсутствием лицензий на поставку электрошоковых устройств.

Представители заказчика с указанными в жалобе доводами не согласились и пояснили, что указание конкретной модели электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадкой без ссылки "или эквивалент", было произведено на основании Перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.09.2007 N 1310-р. Закупка эквивалента - "АИР-107У" не может быть произведена, в связи с несовместимостью эквивалентов данной модели с моделью "АИР-107У" используемой Заказчиком. Также Единой комиссией было отказано ООО "Кратос" в допуске к участию в открытом аукционе по причине не соответствия заявки данного участника размещения заказа на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно не представлена копия лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Рассмотрев представленные материалы и осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого аукциона, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Государственным заказчиком - Управлением внутренних дел по Сахалинской области 30.01.2010 был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта по предмету: "Поставка боеприпасов и специальных средств для нужд УВД по Сахалинской области":

Лот N 1: "Поставка 9 мм боевых пистолетных патронов с пулей со стальным сердечником (индекс 57-Н-181 С) для нужд УВД по Сахалинской области";

Лот N 2: "Поставка 5,45 мм автоматных патронов с пулей повышенной пробиваемости (индекс 7Н10) для нужд УВД по Сахалинской области";

Лот N 3: "Поставка электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадками для нужд УВД по Сахалинской области".

Документация об аукционе утверждена и.о. начальника УВД по Сахалинской области Я.П. Кирилловым 27.01.2010.

Ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказа.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Анализ документации об аукционе показал, что Заказчик указал конкретную модель электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадкой без ссылки "или эквивалент", однако в соответствии с Перечнем специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел Российской Федерации утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.09.2007 N 1310-р, закупка средств, не входящих в данных перечень производиться органами внутренних дел не может. Также закупка эквивалента - "АИР-107У" не может быть произведена, в связи с несовместимостью эквивалентов данной модели с моделью "АИР-107У" используемой Заказчиком.

Таким образом, доводы Заявителя о неправомерности указания Заказчиком в документации об аукционе конкретной модели электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадкой без ссылки "или эквивалент" являются необоснованными.

26.02.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 2 от 26.02.2010 по Лоту N 3 было подано две заявки: ООО "НПП "МАРТЪ.РУ" и ООО "Кратос". ООО "Кратос" отказано в допуске к участию в аукционе по причине не соответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: не представлена копия лицензии на осуществление данного вида деятельности. Участникам размещения заказа о результатах процедуры рассмотрения заявок были направлены соответствующие уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов Заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

П. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" электрошоковые устройства являются гражданским оружием, предназначенным для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия подлежит лицензированию.

Таким образом, для поставки электрошоковых устройств "АИР-107У" в комплекте с насадкой участник размещения заказа должен иметь соответствующую лицензию.

Ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Единая комиссия обоснованно отклонила заявку ООО "Кратос", так как в составе заявки данного участника отсутствует копия соответствующей лицензии.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Сахалинского УФАС России нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика и Единой комиссии не установлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ООО "Кратос" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.