Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 октября 2015 г. N Р3-184/15 (ключевые темы: техническое задание - антимонопольный орган - документация об электронном аукционе - электронная торговая площадка - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 21 октября 2015 г. N Р3-184/15

Резолютивная часть решения оглашена "16" октября 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" октября 2015 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Региональный информационно-технический центр" <_>

комитета государственного заказа Тамбовской области <_>

в отсутствие ООО "Философия.ИТ", ходатайствующего о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя,

рассмотрев жалобу ООО "Философия.ИТ" (далее - Заявители) на действия Управления строительства и инвестиций Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164200003015004309, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, установила:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) 28.09.2015 опубликовал на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003015004309 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по созданию регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам Тамбовской области в целях предоставления услуг в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 857 000,00 рублей.

Заказчик - Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения "Региональный информационно-технический центр". Уполномоченный орган - комитет государственного заказа Тамбовской области. Оператор электронной торговой площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

ООО "Философия.ИТ", считая документацию об электронном аукционе не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. В качестве доводов жалобы Заявитель указал следующее:

- в документах, опубликованных Заказчиком, содержатся указания на конкретную СУБД - "PostgreSQL 9.0", без возможности выбора и предоставления другого производителя;

- описание объема работ не носит объективного характера и не позволяет понять потребность Заказчика;

- Заказчик производит описание объекта закупки, согласно установленным правилам, однако настоящее техническое задание было оформлено не самим Заказчиком, а сторонним юридическим лицом - возможным участником аукциона.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, представленные возражения Заказчика и Уполномоченного органа, а также документы, составленные в ходе проведения электронного аукциона, приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 4 Информационного паспорта аукциона указано наименование объекта закупки: "Оказание услуг по созданию регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным программам Тамбовской области в целях предоставления услуг в электронной форме".

Пунктом 4.4 части 4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" документации электронного аукциона установлено: "Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, установлены заказчиком в описании объекта закупки (Спецификации, Техническом задании и т.д.).".

Пунктом 1.2 проекта гражданско-правового договора (контракта) установлено: "Наименование, количество и характеристики Услуги (описание объекта закупки) указаны в Приложении N 1 Контракта (Техническое задание)".

Пунктом 4.4. проекта гражданско-правового договора (контракта) установлено: "Оказание Услуг осуществляется Исполнителем непосредственно Заказчику на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в настоящем Контракте и в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N1 к Контракту)".

В Приложении N1 к проекту контракта (Техническое задание) в п. 5.3.2.2.1 "Общие требования к программному обеспечению" установлено: "Для обеспечения возможности эффективной интеграции с информационными системами в сфере образования Тамбовской области, большинство из которых реализованы на программной платформе Java, подсистема "Учет обучающихся" должна быть разработана на платформе Java с использованием языка программирования Java.

Общесистемные программные средства серверной части подсистемы "Учет обучающихся" должны включать:

- операционную систему "Astra Linux Special Edition" или сертифицированную операционную систему семейства GNU/Linux на основе дистрибутива Debian. Исполнитель предоставляет операционную систему на каждый сервер;

- виртуальную Java-машину;

- сервер приложений и связанные с ним программные средства (включая портальный контейнер), обеспечивающие поддержку стека спецификации Java 2 Enterprize Edition (J2EE) версии 1.4 и JSR 168;

- СУБД PostgreSQL 9.0;

- HTTP-сервер;

- вспомогательные библиотеки и утилиты".

На рассмотрении жалобы представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что требование п. 5.3.2.2.1 "Общие требования к программному обеспечению" документации электронного аукциона в части требований к исполнителю о представлении операционной системы на каждый сервер и включение в программную систему вышеперечисленных компонентов является ошибочно сформированным, поскольку не являются объектом закупки. Указанные программные средства в анализируемом пункте имеются в наличии у Заказчика и должны быть использованы (применены) Исполнителем работ.

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с доводом Заявителя, что установленное в п. 5.3.2.2.1 Приложения N1 к проекту контракта (Техническое задание) требование вводит в заблуждение участников закупки и является нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

2. Кроме того, Комиссией Тамбовского УФАС России признаны обоснованными доводы жалобы ООО "Философия.ИТ" о том, что описание объекта закупки не носит объективный характер, как того требует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В п. 2 Таблицы N6 "Этапы и состав оказываемых услуг" раздела 6 "Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие" установлено, что Исполнитель должен предоставить "Техническое задание на создание Регионального сегмента". Однако, как поясняет в своей жалобе Заявитель и с чем соглашается Комиссия Тамбовского УФАС России, Техническое задание на создание Регионального сегмента уже существует и является частью настоящей закупки.

Таким образом, описание объема работ не носит объективного характера и не позволяет понять потребность Заказчика. Заказчик вводит в заблуждение в отношении общего объема выполнения работ.

Также в разделе 6 "Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие" содержится ссылка на конкретные телефоны и контакты технической поддержки конкретного юридического лица, а именно: "Время приема обращений: рабочие дни с 0.00 по 18.00 (по московскому времени) по телефону, круглосуточно по электронной почте. Время работы по обращениям: в рабочие дни с 9.00 до 18.00 (по московскому времени), за исключением особых случаев, согласованных между Заказчиком и Исполнителем.

Контакты:

- Email: team@company.dnevnik.ru

- телефон: 8 (812) 490-70-33

- контакт по административным вопросам: razvitie@company.dnevnik.ru".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что на момент рассмотрения жалобы Заказчиком были внесены изменения (Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 12.10.2015 NИИ1, Изменения извещения о проведении электронного аукциона от 14.10.2015 NИИ2), исключающие из состава документации электронного аукциона указанные в пункте 2 настоящего решения и неправомерные требования раздела 6 "Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в действие".

В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.22 ст.99, ст.ст.105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Философия.ИТ" обоснованной.

Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	Н.Н. Колодина К.И. Мурзин
	А.А. Абанкин
исп. Абанкин А.А. (4752) 72-73-44

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N РЗ-184/15 о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть предписания оглашена "16" октября 2015 года.

В полном объеме предписание изготовлено "21" октября 2015 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления - Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

на основании своего решения от 21.10.2015 по делу N РЗ-184/15 о нарушении законодательства о контрактной системе, на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению "Региональный информационно-технический центр", комитету государственного заказа Тамбовской области в срок до "5" ноября 2015 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, а именно:

- внести изменения в документацию электронного аукциона N 0164200003015004309, приведя ее в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и решением Тамбовского УФАС России от 21.10.2015 N РЗ-184/15.

2. Оператору ЭТП - ОАО "Единая электронная торговая площадка" совершить действия, направленные на устранение нарушений:

а) обеспечить программную возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить и представить доказательства в Тамбовское УФАС России в срок до "5" ноября 2015 года.

Настоящее предписание в течение трех месяцев со дня его выдачи может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Председатель комиссии	Е.А. Гречишникова
Члены комиссии	Н.Н. Колодина К.И. Мурзин
	А.А. Абанкин

Исп.: А.А. Абанкин тел: 8 (4752) 72-73-44