Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Чувашия
от 13 октября 2015 г. N 06-04/9170
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2015 года.
Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2015 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 13.01.2014 N2, от 17.02.2014 N34, от 14.01.2015 N 339 в составе:
<_>
при участии представителей:
<_>
<_>
рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Мордовавтодор" на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск км 115+000 - км 125+000 в Ульяновской области (изв.N 0315100000315000113) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 01.10.2015 обратилось открытое акционерное общество "Мордовавтодор" (далее - ОАО "Мордовавтодор") с жалобой на положения конкурсной документации при проведении открытого конкурса на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск км 115+000 - км 125+000 в Ульяновской области (изв.N 0315100000315000113).
В жалобе ОАО "Мордовавтодор" в жалобе указывает на следующие нарушения:
Об отсутствии в проекте государственного контракта возможности Подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
О наличии в конкурсной документации разночтений, в части информации о дате окончания выдачи конкурсной документации.
Об отсутствии в проекте государственного контракта перечня случаев изменений условий контракта по соглашению сторон.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
ФКУ Упрдор "Волга" 01.09.2015 на официальном сайте zakupki.gov.ru размещено извещение N0315100000315000113 о проведении открытого конкурса на осуществление капитального ремонта автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 115+000 км 125+000 в Ульяновской области, с начальной (максимальной) ценой контракта 495 383 690,00 руб. (далее - Открытый конкурс).
Одновременно на официальном сайте размещена документация об Открытом конкурсе. Срок окончания подачи заявок установлен до 02.10.2015.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса предметом закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 115+000 км 125+000 в Ульяновской области.
Довод Заявителя об отсутствии в проекте государственного контракта возможности Подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссия признаёт несостоятельным в силу следующего.
Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Пунктом 18 конкурсной документации предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Кроме того, пунктом 18.2 проекта государственного контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, указанное в проекте государственного контракта условие не противоречит требованиям статьи 95 Закона о контрактной системе.
По доводу Заявителя о наличии разночтений в конкурсной документации в части даты окончания предоставления конкурсной документации Комиссия Чувашского УФАС установила следующее.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Конкурса заказчик указывает способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок предоставления Конкурсной документации.
Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы. Предоставление конкурсной документации (в том числе по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.
В силу части 4 статьи 50 Закона о контрактной системе после даты размещения извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация предоставляется в форме документа на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе.
Пунктом 8 конкурсной документации установлено, что конкурсная документация может быть получена по рабочим дням с 08.00 до 17.00 (по московскому времени) с "01" сентября 2015 года по "01" октября 2015 года.
В извещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru дата и время окончания предоставления конкурсной документации соответствует дате указанной в конкурсной документации - 01.10.2015.
Однако, в подпункте "Способы получения конкурсной документации" извещения о проведении открытого конкурса дата окончания предоставления конкурсной документации указана следующая: по 02.10.2015.
Из анализа пунктов конкурсной документации и извещения следует, что документация выдаётся по 01.10.2015.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанные даты окончания предоставления конкурсной документации в подпункте "Способы поучения конкурсной документации" извещения о проведении открытого конкурса является технической ошибкой.
С учетом установленных обстоятельств Комиссия Чувашского УФАС не считает возможным признать данное нарушение.
Довод Заявителя об отсутствии в проекте государственного контракта перечня случаев изменений условий контракта по соглашению сторон, Комиссия признаёт необоснованным в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
Порядок изменения, расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.
Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения п
