Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 17 марта 2010 г. (ключевые темы: технические условия - договор об осуществлении технологического присоединения - защита конкуренции - технологическое присоединение - естественные монополии)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 17 марта 2010 г.

(решение изготовлено в полном объеме 23.03.2010)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела N 03-03/12-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<_>., с участием: от открытого акционерного общества "Ярославская электросетевая компания", г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26 (далее - ОАО "ЯрЭСК") - <_>,

рассмотрев на заседании 17.03.2010 дело N 03-03/12-10 о нарушении ОАО "ЯрЭСК" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

Ярославской области (далее - Ярославское УФАС) "О проведении проверки" от 11.11.2009 года N 364, приказа N 375 от 12.11.2009 "О внесении изменений в приказ N 363 от 11.11.2009 "О проведении проверки", приказа от 18.11.2009 N 387 "О внесении изменений в приказ N 364 от 11.11.2009 "О проведении проверки", в приказ N 375 от 12.11.2009 "О внесении изменений в приказ N 363 от 11.11.2009 "О проведении проверки" проведена внеплановая проверка соблюдения ОАО "ЯрЭСК" антимонопольного законодательства (юридический адрес ОАО "ЯрЭСК": 150042, г. Ярославль, ул. Блюхера, д. 26, ИНН 7602069588).

В ходе проверки установлен факт заключения договора об осуществлении технологического присоединения N 007-01/09 от 26.06.2009 с Лавровым Ю.В. и договора об осуществлении технологического присоединения N 026-01/09 от 28.09.2009 с Беловым В.П. (далее - Договоры).

Пунктом 6.2 указанных Договоров определено, что срок оказания услуг по договору один год с момента подписания договора.

Договоры заключены с нарушением норм, установленных "Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 (далее - Правила).

Представитель ОАО "ЯрЭСК" признал совершение вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, указал на совершение нарушения антимонопольного законодательства без умысла, технологическое присоединение к электрическим сетям осуществлено с соблюдением установлено законодательством срока.

Принимая решение по делу о нарушении ОАО "ЯрЭСК" антимонопольного законодательства, Комиссия исходит из следующего.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям определяются Правилами.

В соответствии с пунктом 24 Правил срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет, в нарушение указанного пункта, договором об осуществлении технологического присоединения N 007-01/09 от 26.06.2009 (пункт 7 технических условий) предусмотрен срок действия технических условий, составляющий один год.

Подпунктом б пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил. В нарушение указанного пункта данным Договорами (пункт 6.2) установлен минимальный срок его исполнения один год.

Согласно статье 3 ФЗ "О естественных монополиях" от 17.08.1995 N 147-ФЗ субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере естественной монополии. Следовательно, ОАО "ЯрЭСК" - субъект естественной монополии на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

Исходя из изложенного ОАО "ЯрЭСК" занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах присоединенной сети.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861, без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, передача электрической энергии ОАО "ЯрЭСК", неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям. Услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия ОАО "ЯрЭСК" по установлению срока действия технических условий менее 2 лет (по договору об осуществлении технологического присоединения N 007-01/09 от 26.06.2009), установления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению более 6 месяцев (по Договорам), образуют составнарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части совершения хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, действий, которые могут привести или приводят к ущемлению интересов гр. Лаврова Ю.В., гр. Белова В.П.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

р е ш и л а:

1. Признать открытое акционерное общество "Ярославская электросетевая компания" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать открытому акционерному обществу "Ярославская электросетевая компания" предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N 03-03/12-10

17 марта 2010 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дела N 03-03/12-10 о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>.,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 17 марта 2010 г. по делу N 03-03/12-10 о нарушении ОАО "Ярославская электросетевая компания" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Открытому акционерному обществу "Ярославская электросетевая компания" прекратить нарушение "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004:

- не устанавливать срок действия технических условий менее предусмотренного законодательством срока (двух лет);

- не устанавливать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению более предусмотренного законодательством срока (шести месяцев).

Об исполнении предписания сообщить до 30 апреля 2010 года путем предоставления копий соответствующих технических условий, утвержденной формы договора об осуществлении технологического присоединения с условиями о сроке действия технических условий, сроком осуществления мероприятий по технологическому присоединению не противоречащих действующему законодательству.

Вышеуказанную информацию и документы представить за период со дня, следующего за днем получения данного предписания по 28 апреля 2010 года.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.