Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 марта 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - аукционная документация - аукционная комиссия - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 23 марта 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ПКФ "Миш Ко" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФГУ "Чайковская КЭЧ района" и ФГУ "Чайковская КЭЧ района" при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский, установила:

ФГУ "Чайковская КЭЧ района" (далее - Заказчик) проводился открытый аукцион на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский.

Заявитель считает, что аукционная комиссия отказала ООО ПКФ "Миш Ко" в допуске к участию в аукционе в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Аукционная документация содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы представители аукционной комиссии и Заказчика с доводами Завяителя не согласились и пояснили следующее.

Аукционной документацией было установлено требование представления участниками размещения заказа как аукционной заявки в оргигнале, так и ее копии.

ООО ПКФ "Миш Ко" представило аукционную заявку лишь в оригинале, при этом, не представив копию своей аукционной заявки.

В связи с этим аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии аукционной заявки ООО "Миш Ко" требованиям аукционной документации и отказала данному участнику в допуске к участию в аукционе.

Представитель Заказчика пояснил, что требование представления участниками размещения заказа копий своих аукционных заявок наряду с их оргиналами обусловлено потребностью Заказчика ведения отчетности, связанной с проведением размещений заказов ООО ПКФ "Миш Ко".

Рассмотрев представленные Заказчиком документы и заслушав доводы представителей Заказчика и аукционной коммиссии, Комиссия сделала следующие выводы.

Согласно протоколу от 05.03.2010 г. рассмотрения аукционных заявок, ООО "Миш Ко" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием его аукционной заявки требованиям аукционной документации в части отсутствия копии данной заявки, как приложения.

В соответствии с п. 14.1 информационной карты акуционной документации, участник размещения заказа, в составе своей аукционной заявки должен представить ее копию.

Статьей 14 аукционной документации предусмотрено, что участник размещения заказа оргинал и копию своей аукционной заявки должен представить, упаковав их в разные конверты, вложенные в один внешний конверт, на котором должны быть указаны сведения о номере и названии аукциона, слова "не вскрывать до" с указанием времени и даты, в соответствии с требованиями информационной карты аукционной документации.

Согласно статье 19 аукционной документации, несоответствие аукционной заявки вышеуказанным требованиям, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, участнику размещения заказа, подавшему такую заявку.

Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, устанавливающей требования к составу и содержанию аукционной заявки, не предусмотрено требование представления участником размещения заказа, аукционной заявки в запечатанном конверте, а также, представление копии аукционной заявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, не допускается.

Таким образом, Заказчик, включив в аукционную документацию требование к составу и форме представления аукционной заявки, не предусмотренное Законом о размещении заказов, нарушил положение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.

Как следует из протокола рассмотрения аукционных заявок, указанное нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло отказ в допуске к участию в аукционе в силу нижеследующего.

Согласно протоколу от 05.03.2010 г. рассмотрения аукционных заявок, ООО "Миш Ко" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением данным участником размещения заказа копии своей аукционной заявки.

Комиссией, в ходе рассмотрения документов, представленных Заказчиком, было установлено, что Заказчик включил в аукционную документацию требование представления участниками размещения заказа копии своих заявок в запечатанных конвертах, вместе с оригиналами заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрен отказ в допуске участнику размещения заказа, представившему заявку, соответствующую требованиям конкурсной документации.

Следовательно, аукционная комиссия, при отказе ООО "Миш Ко" в допуске к участию в аукционе руководствовалась требованиями аукционной документации и нормами Закона о размещении заказов.

Таким образом, нарушение Заказчиком норм Закона о размещении заказов повлекло нарушение права участника размещения заказа на участие в аукционе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Как следует из Устава ФГУ "Чайковская КЭЧ района", данная организация является Федеральным государственным учреждением, то есть федеральным, в данном случае заказчиком, финансируемым из средств федерального бюджета Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации перечней товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, решение о форме торгов принимается заказчиком самостоятельно с учетом положений настоящего Федерального закона, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Как следует из ч. 39 ст. 65 Закона о размещении заказов, Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года. Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.

В соответствии с совместным письмом от 23 декабря 2009 г. N 22592-АП/Д22 Министерства экономического развития РФ и Федеральной антимонопольной службы, "Об обязательном проведении открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на отдельные виды товаров, работ, услуг, для государственных и муниципальных нужд", размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ, для нужд Федеральных Заказчиков, осуществляется в форме электронного аукциона.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N236-р "О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона" (далее - перечень) код по ОКДП ОК 004-93 "4500000 Услуги строительные и объекты строительства" включен в перечень.

Таким образом, размещение заказа на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский для нужд ФГУ "Чайковская КЭЧ района", должно проводиться способом аукциона в электронной форме.

Следовательно, в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов, в части неверного выбора способа размещения заказа.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО ПКФ "Миш Ко" на действия аукционной комиссии ФГУ "Чайковская КЭЧ района" и ФГУ "Чайковская КЭЧ района" при проведении открытого аукциона на проведение текущего ремонта систем ГВС и ХВС жилых домов, расположенных на территории п. Марковский обоснованной.

2. Признать в действиях ФГУ "Чайковская КЭЧ района" выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.

3. Признать в действиях ФГУ "Чайковская КЭЧ района" выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 65 Закона о размещении заказов

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх