Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 октября 2015 г. N 02/26613 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - техническое задание - газопровод - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 октября 2015 г. N 02/26613

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей:

от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор закупки),

от ООО "ПОЛИПЛАСТИК Центр" (далее - Заявитель);

в отсутствие представителей ОАО "Газпром газораспределение Липецк" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 08.10.2015 N21669) ООО "ПОЛИПЛАСТИК Центр" на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение N 31502750922, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

11 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N31502750922 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: трубы (далее - Извещение о закупке), включая документацию об открытом запросе предложений (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Липецк", утвержденным решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Липецк" от 27.12.2013 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	7 946 040,00 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	11.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.09.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.10.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, г. Санкт-Петербург, проспект Добролюбова, д.16, к.2, литер. А, Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном установлении в Техническом задании в составе Закупочной документации (далее - Техническое задание) обязательного условия о соответствии поставляемого по предмету Закупки товара ТУ 2248-001-38658452-2013.

Заявитель сообщает, что указанные ТУ 2248-001-38658452-2013 разработаны ООО "Кстовский трубный завод" и являются внутренним документом данной организации, что, по мнению Заявителя, сужает конкуренцию по обжалуемой процедуре Закупки до одного участника и приводит к нарушению норм Закона N223-ФЗ.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1137 от 12 октября 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ОАО "Газпром газораспределение Липецк" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Между ОАО "Газпром газораспределение Липецк" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает ОАО "Газпром газораспределение Липецк".

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как следует из Технического задания, предметом Закупки является поставка полиэтиленовой трубы различного диаметра, изготовленной в соответствии с ТУ 2248-001-38658452-2013.

Согласно п. 15 Закупочной документации не допускается подача предложений на аналогичную Продукцию или другую комплектацию оборудования.

Представитель Организатора закупки в ходе заседания по рассмотрению жалобы ООО "ПОЛИПЛАСТИК Центр" сообщил, что необходимость в закупке товара, произведенного в соответствии с ТУ 2248-001-38658452-2013, обусловлена тем, что приобретение указанной продукции предусмотрено требованиями проектной документации:

- N 2041-2014 ГС.С на строительство газопровода-ввода к ж.д. N 4а по ул. Полевой в с.Б.Самовец Грязинского района Липецкой области,

- N 0945-2015-ГСН.С на строительство газопровода-ввода к теплогенераторной здания магазина по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с. Сошки, ул. Мира, 4,

- N 2510-2015 ТКР на строительство газопровода высокого давления с ШРП низкого давления по ул. Карьерная г. Грязи к домам N 1, 1а;

- N 73-15 ГСН.С на строительство газопровода низкого давления х. Самиколенов, х. Бахаев Грязинского района Липецкой области,

- N 2161-2015 ГС.С на строительство газопровода ср.д.с ШРП н.д. д. Лаухино (Чалово), Гудаловский с/с Краснинского района Липецкой области,

- N 2210-2015 ППО на строительство газопровода к механизированной мойке сельскохозяйственной техники ООО "Черкизово-свиноводство" по адресу: Липецкая область, Лев-Толстовский район, сельское поселение, Лев-Толстовский сельсовет, на северо-запад от п. Лев-Толстой,

- N 1699-2015 -ГСН.С на строительство газопровода-ввода ж.д. N 3 пер. Садовый, с. Головщино, Грязинского района Липецкой области,

-N 1422-2015 ГСН.С на строительство газопровода высокого давления к автомастерским ОО "Европартс" по ул. 2-е Пушкари г. Лебедянь, Лебедянского района Липецкой области,

- N 1891-2015 ГСН.С на строительство газопровода к многоквартирному жилому дому по адресу: Липецкая область, с. Боринское, ул. Дзержинского, кад. N 48:13:1370702:33,

- N 5127-2014 ГСН.С на строительство газопровода-ввода к магазину промышленных товаров по ул. Садовая, 26 в с. Талицкий Чамлык Добринского района Липецкой области.

Также представитель Организатора закупки представил сведения, согласно которым ООО "Кстовский трубный завод" не является единственным производителем труб в соответствии с указанными в Техническом задании ТУ 2248-001-38658452-2013.

Согласно протоколу N67988 от 25.09.2015 г. победителем Закупки признано ООО "НГК".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, с учетом отсутствия представленных в заседание Комиссии документов и сведений, которые свидетельствовали бы о нарушении Организатором закупки норм Закона N223-ФЗ, ввиду отсутствия существующего ограничения для Заявителя или любого потенциального участника Закупки иметь в наличии или приобрести у производителя или дилера оборудование согласно предмету Закупки для осуществления поставки Организатору закупки, не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений норм Закона N223-ФЗ при организации и проведения Закупки.

4. Рассмотрев жалобу (от 08.10.2015 N21669) ООО "ПОЛИПЛАСТИК Центр" на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение N 31502750922), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ООО "Газэнергоинформ" нарушений порядка организации и проведения открытого запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу (от 08.10.2015 N21669) ООО "ПОЛИПЛАСТИК Центр" на действия организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений по отбору организации для поставки товаров по номенклатурной группе: трубы (извещение N 31502750922) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.