Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 октября 2015 г. N 02/26367 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 октября 2015 г. N 02/26367

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); от ООО "МВК-Комплект" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 06.10.2015 N 21437) ООО "МВК-Комплект" на действия Закупочной комиссии организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Транспортные средства и строительно-дорожная техника (извещение

N 31502744176), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502744176 о проведении открытого запроса предложений по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Транспортные средства и строительно-дорожная техника (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону" (Протокол N 14 от 11.02.2015) (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	8 358 404,92 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.09.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу рассмотрения заявок N 67686 от 29.09.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "МВК-Комплект" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1033 от 09.10.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1033 от 09.10.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок N 67686 от 29.09.2015 г. заявка ООО "МВК-Комплект" была отклонена на основании п. 1.6.1 Документации:

"Участник в составе Заявки не представил в соответствии с Разделом 1 Технического задания, письменное подтверждение документом от правообладателя (разработчика) - ООО "Современные Технологии Мониторинга" на совместимость мобильного терминала с ПО автоматизированной системы мониторинга "СКАУТ"".

Как следует из п. 1.6.1 Документации Организатор Закупки/Комиссия имеет право отклонить Заявку Участника и тем самым отстранить ее от дальнейшего участия в Закупке на любом этапе ее проведения в следующих случаях:

- при выявлении недостоверных сведений в представленной Участником Заявке на участие в Закупке;

- несоответствия Участника требованиям, установленным к Участникам Закупки;

- несоответствия предлагаемых Участником товаров требованиям, установленным настоящей Документацией к товарам, являющимся предметом Закупки;

- несоответствия Заявки на участие в Закупке требованиям настоящей Документации.

В соответствии с Разделом 1 Технического задания поставляемый автомобиль должен быть оборудован модулем мониторинга, предназначенным для работы в комплексе с программным обеспечением "СКАУТ-Сервер", с обязательной установкой (монтажом) оборудования, пуско-наладочными работами, подключением к ПО автоматизированной системе мониторинга "СКАУТ". Совместимость мобильного терминала с ПО автоматизированной системы мониторинга "СКАУТ" должна быть подтверждена любым письменным документом от правообладателя (разработчика) - ООО "Современные Технологии Мониторинга".

Согласно пп. "м" п. 1.4.2 Документации Участники должны включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие их соответствие установленным дополнительным требованиям:

- свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) - если Участник не является изготовителем или дилером предлагаемой им Продукции (ее части). Свидетельство предприятия-изготовителя (дилера) должно соответствовать установленной настоящей Документацией форме (Форма 12), и подписано предприятием-изготовителем либо дилером. Если свидетельство подписано дилером, необходимо подтвердить его полномочия на выдачу данного свидетельства, приложив копию дилерского соглашения (дилерского договора).

- дилерское соглашение (дилерский договор)- если Участник является Официальным дилером.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО "МВК-Комплект" в составе заявки представило Форму 12, подписанную и заполненную ООО "БИТ Интеллектуальные Технологии", из содержания которой следует, что

ООО "БИТ Интеллектуальные Технологии" является авторизованным партнером ООО "Современные Технологии Мониторинга" и гарантирует отгрузку модулей мониторинга СКАУТ МТ-700 285, предназначенных для работы в комплексе с программным обеспечением "СКАУТ-Сервер".

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что договор, подтверждающий правоотношения между партнером ООО "БИТ Интеллектуальные Технологии" и изготовителем модулей мониторинга в полном объеме представлен не был. Так, ООО "МВК-Комплект" включило в состав заявки только первую и последнюю страницы партнерского соглашения N3270/СТМ/ИТС от 12.01.2015 г., при этом общий объем соглашения составляет 14 страниц. Из анализа представленных участником 2-ух страниц соглашения определить объем и срок действия полномочия ООО "БИТ Интеллектуальные Технологии", а также порядок взаимоотношений между партнером и ООО "Современные Технологии Мониторинга" не представляется возможным.

Комиссия не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов, так как заявка ООО "МВК-Комплект" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным Документацией.

5. Рассмотрев жалобу (от 06.10.2015 N 21437) ООО "МВК-Комплект" на действия Закупочной комиссии организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Транспортные средства и строительно-дорожная техника (извещение

N 31502744176), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 06.10.2015 N 21437) ООО "МВК-Комплект" на действия Закупочной комиссии организатора торгов OОO "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: Транспортные средства и строительно-дорожная техника (извещение

N 31502744176), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.