Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19 октября 2015 г. N РНП 89-152/2015 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - исполнение контракта - участники закупок - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 19 октября 2015 г. N РНП 89-152/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> установила:

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС России поступили на рассмотрение материалы от Заказчика - Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район (ул. Мира, д.12, с. Яр-Сале, Ямальский район, ЯНАО, 629700; ИНН: 8909000789) по факту уклонения победителя электронного аукциона - ООО "ТехТанк" (ул. Петрова, дом 10, кв.57, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065; ИНН: 1840007652) от заключения контракта на поставку модульного молочного комплекса (закупка N 0190300000415000449).

В рамках проверки Ямало-Ненецким УФАС России указанного факта, выявлено следующее.

Дата и время проведения аукциона - 11.09.2015 (Протокол проведения электронного аукциона от 11.09.2015 N0190300000415000449-2).

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 14.09.2015 N0190300000415000449-3 опубликован 14.09.2015 12:05.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона заявка Общества с ограниченной ответственностью "ТехТанк", с предложением по цене контракта 16 359 790.00 рублей, признана соответствующей требованиям аукционной документацию и Закону о контрактной системе.

Решением Единой комиссии (протокол от "14" сентября 2015 г. N 318 ПМ/2) открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с ч. 13 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и принято решение Заказчику заключить контракт с ООО "ТехТанк" в соответствии с п.25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: Наименование предприятия: общество с ограниченной ответственностью "ТехТанк" Местонахождение (регистрации): Удмуртская Респ, г. Ижевск, п. Старки, ул. Спортивная, д. 81; (почтовый адрес): 426065,. Удмуртская Респ, г. Ижевск, ул. им. Петрова, д. 10-57.

Срок исполнения контракта - в течение 60 дней со дня заключения.

Регламентированный срок подписания контракта участником - 21.09.2015. Карточка контракта не подписана участником.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

29 сентября 2015 Заказчиком сформирован и опубликован на сайте http://zakupki.gov.ru Протокол отказа от заключения муниципального контракта с победителем в открытом аукционе "Поставка модульного молочного комплекса".

Основание: Отказ победителя (участника) электронного аукциона от заключения муниципального контракта.

Из обоснований, представленных ООО "ТехТанк" установлено следующее.

Согласно требованиям Заказчика поставка и установка молочного модульного комплекса должна быть осуществлена в период с 21.09.2015 по 21.11.2015.

ООО "ТехТанк" указывает, что выполнить контракт не представляется возможным ввиду природных условий. В поселке Яр-Сале все поставки товаров заканчиваются в октябре ввиду погодных условий района Крайнего Севера.

Проанализировав материалы, представленные Заказчиком, доводы Общества, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России отмечает следующее.

Комиссия считает доводы ООО "ТехТанк" безосновательными, неаргументированными в силу следующего.

ООО "ТехТанк", принимая решение об участии в закупке N 0190300000415000449 на поставку модульного молочного комплекса, должно было осознавать степень риска в поставках товаров в районы Крайнего Севера. Правом на разъяснения положений аукционной документации, в том числе, и в части сроков выполнения контракта, Общество не воспользовалось.

ООО "ТехТанк" не представило в материалы дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что им были предприняты какие-либо меры, направленные на добросовестное и своевременное подписание контракта на поставку модульного молочного комплекса. В действиях ООО "ТехТанк" Комиссия усматривает признаки недобросовестности.

Между тем, порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия считает недостаточным ограничиться формальной констатацией наличия факта нарушения Обществом регламентных сроков подписания контракта. Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. Последствия включения в РНП является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах государственных и муниципальных закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Федерального Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила:

1. Признать действия Заказчика Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район (ИНН: 8909000789) соответствующими частям 2, 4 статьи 104 Закона о контрактной системе (закупка N 0190300000415000449).

2. Отказать Заказчику Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования Ямальский район в удовлетворении заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТехТанк" (ул. Петрова, дом 10, кв.57, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426065; ИНН: 1840007652).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Председатель комиссии

Члены комиссии