Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14 октября 2015 г. N 02/26210 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - положение о закупке - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 14 октября 2015 г. N 02/26210

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУДСП "Курортное" (далее - Организатор торгов)

- по доверенности,

- по доверенности;

ЗАО "ПРОМИНВЕСТ" (далее - Заявитель)

-- Генеральный директор,

- - без доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ЗАО "ПРОМИНВЕСТ" вх.N21449 от 06.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку соли технической для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31502741317, Далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

09 сентября 2015 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31502741317 о проведении открытого конкурса на поставку соли технической для нужд СПб ГУДСП "Курортное", включая Конкурсную документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия "Курортное" (СПб ГУДСП "Курортное"), утвержденным 26.12.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000514, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	15 125 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.09.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	01.10.2015 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197706, г Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Инструментальщиков, дом 3, этаж 3, кабинет отдела торгов и закупок

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки заключен договор N31502741317 от 07.10.2015 года с победителем Закупки - ООО ТК "Минерал.

2. В жалобе Заявитель обжалует действия комиссии по закупкам Организатора торгов при проведении Закупки.

Заявитель считает, что комиссия по закупкам Организатора торгов неверно произвела подсчет баллов победителя Закупки - ООО ТК "Минерал" по критерию "Квалификация участника". Заявитель полагает, что комиссия по закупкам Организатора торгов при подсчете баллов по подкритерию "Объем поставленного товара (соли) по аналогичным договорам за 2013-2014 гг." критерия "Квалификация участника", приняла к сведению недостоверные данные об объеме поставок, представленные участником - ООО ТК "Минерал".

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу к заседанию Комиссии и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1120 от 08.10.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

СПб ГУДСП "Курортное" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В п.5.4.4. части II Документации установлено, что порядок оценки о сопоставления заявок на участие в конкурсе прописан в Части III Документации.

В п.2.3.16 ч.III Документации определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, в соответствии с которым оценка заявок производится по следующим критериям:

N п/п	Наименование критерия	Максимальное количество баллов
1	Цена договора	35
2	Квалификация участника:
2.1	Объем поставленного товара (соли) по аналогичным договорам за 2013-2014 гг.	10
2.2.	Срок предоставления отсрочки оплаты с момента поставки Товара (партии Товара)	15
2.3	Наличие документа, подтверждающего, что участник конкурса является производителем товара, либо является его официальным представителем, либо наличие действующего договора с заводом-изготовителем	20
3	Срок поставки каждой партии соли	20

В приложении N1 к протоколу оценки заявок открытого конкурса от 02.10.2015 года N31502741317-3 указаны баллы участников Закупки по всем критериям:

		ООО ТК "Минерал"		ЗАО "ПРОМИНВЕСТ"
N п/п	Наименование критерия	Значение	Кол-во баллов	Значение	Кол-во баллов
1	Цена договора	15 125 000, 00	33,635	14 531 000, 00	35
2	Квалификация участника:
2.1	Объем поставленного товара (соли) по аналогичным договорам за 2013-2014 гг.	119 936,96 тонн	10	100 988, 02 тонн	8,4
2.2.	Срок предоставления отсрочки оплаты с момента поставки Товара (партии Товара)	262	15	261	15
2.3	Наличие документа, подтверждающего, что участник конкурса является производителем товара, либо является его официальным представителем, либо наличие действующего договора с заводом-изготовителем	да	20	Да	20
3	Срок поставки каждой партии соли	1 день	20	1 день	20
	Итого:		98,635		98,4

Заявитель в своей жалобе усомнился в том, что ООО "ТК "Минерал" представило достоверную информацию в форме 3.1 Документации (об объеме поставленного товара (соли) по аналогичным договорам за 2013-2014 гг.) и приложило копии аналогичных договоров:

- по предмету договора "Поставка технической соли" между поставщиком и Заказчиками.

- по условиям поставки (поставка товара на склад потребителя).

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС проанализировала заявку участника ООО "ТК "Минерал", приложение N1 к протоколу оценки заявок открытого конкурса от 02.10.2015 года N31502741317-3 и установила, что ООО "ТК "Минерал" представило сведения об опыте выполнения аналогичных договоров в объеме 656 220,53 тонны, однако закупочная комиссия Организатора торгов учла при проведении оценки и сопоставления заявок участников Закупки только объем 119 936,56 тонн, который оказался максимальным из представленных участниками. Соответственно, по подкритерию "Объем поставленного товара (соли) по аналогичным договорам за 2013-2014 гг." критерия "Квалификация участника" заявке ООО "ТК "Минерал" правомерно был присвоен максимальный балл.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не усмотрела нарушений порядка проведения Закупки закупочной комиссией Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное", при проведении Закупки (извещение N31502741317).

4. Рассмотрев жалобу ЗАО "ПРОМИНВЕСТ" вх.N21449 от 06.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку соли технической для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31502741317), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов и пояснениями представителей Заявителя, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии по закупкам Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" нарушений Закона N 223-ФЗ в части порядка проведения Закупки (извещение N31502741317).

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ЗАО "ПРОМИНВЕСТ" вх.N21449 от 06.10.2015 на действия закупочной комиссии Организатора торгов - СПб ГУДСП "Курортное" при проведении открытого конкурса на поставку соли технической для нужд СПб ГУДСП "Курортное" (извещение N31502741317), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.