Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 2 октября 2015 г. N 04-01/38-15 (ключевые темы: прилегающая территория - проектная декларация - придомовая территория - рассрочка - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 2 октября 2015 г. N 04-01/38-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М.Ф.,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Ивнева М. Б., ведущий специалист-эксперт Солодяшкина С.Д.,

рассмотрев дело N 04-01/38-15 по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту размещения рекламы с недостоверной информацией о размере прилегающей территории и составляющих ее объектах строящегося ЖК "Центральный", в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "ИСК Город-2010", место регистрации: 150000, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 64, по доверенности от 14.08.2015 г. <_ > в присутствии представителя заинтересованного лица ЗАО "Спектр-Холдинг" по доверенности от 14.08.2015 г. <_ > а также в присутствии представителя заинтересованного лица ИП <_ > по доверенности <_ > установила:

ТСЖ "Подкова", привлеченное к участию в деле в качестве заявителя, на рассмотрение дела не явилось, уполномоченного представителя не направило, уведомлено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Ярославским УФАС России в связи с поступившим 21 мая 2015 года обращением ТСЖ "Подкова" 28 мая 2015 года, а также 09 июля 2015 года установлен факт размещения информации следующего содержания: "ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОЗИДАЙ ВЛАДЕЙ ЖИВИ 65 000 руб. м2 рассрочка ул. победы, 21 а центральныйжк.рф 49-30-23 49-30-36 Проектная декларация на сайте: центральныйжк.рф Рассрочка предоставляется ЗАО "Спектр-холдинг" на 6 месяцев под 0% при первоначальном взносе в размере 40 % стоимости квартиры" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, по адресам: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 69 (около цирка), ул. Победы, д. 6 (около ТЦ "Дом Моды"), ул. Победы д. 29, а также установлен факт размещения информации: "КВАРТИРЫ В ЦЕНТРЕ ЯРОСЛАВЛЯ ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ул. Победы, 21 а 49-30-23 49-30-36 центральныйжк.рф" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, д. 2.

Дело возбуждено по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") в отношении ООО "ИСК Город-2010", поскольку в рассматриваемой рекламе содержится изображение строящегося ЖК "Центральный" с прилегающей территорией, размер которой и составляющие объекты не соответствуют действительности.

Представитель ООО "ИСК Город-2010" пояснила, что данная организация с нарушением по-прежнему не согласна, представлен дополнительный комплект документов на размещение рассматриваемой рекламы.

Представитель ЗАО "Спектр-Холдинг" также поддержала данную позицию.

Представитель ИП <_ > предоставил схему расположения здания на подоснове с привязкой точек координат по ГПЗУ N RU76301000-295, разбивочный и ситуационный планы, ракурсное изображение с привязкой точек координат по ГПЗУ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ООО "ИСК Город-2010", ЗАО "Спектр-Холдинг", ИП <_ > Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространяемая любым способом, в любой форме и использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

Исходя из содержания рассматриваемой информации, она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к жилому комплексу "Центральный", формирование и поддержание интереса к данному объекту рекламирования и продвижения его на рынке, и, следовательно, эта информация является рекламной.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

ТСЖ "Подкова" в своем заявлении указывает, что в рассматриваемой рекламе изображение не соответствует действительности, так как в ней изображена дворовая территория, относящаяся к ТСЖ "Подкова" и не принадлежащая ЖК "Центральный". Кроме того, в рекламе не изображен забор, разделяющий территории ТСЖ "Подкова" и ЖК "Центральный". По мнению, ТСЖ "Подкова" данное изображение в рекламе способно ввести в заблуждение лиц, намеревающихся приобрести квартиры в ЖК "Центральный", относительно размера и благоустроенности прилегающей к жилому комплексу территории, а также причинить неудобства членам ТСЖ "Подкова".

В ходе осмотра территории строящегося ЖК "Центральный" 09 июля 2015 года установлено, что территория, относящаяся к данному жилому комплексу является меньшей по сравнению с изображенной в рекламе, кроме того, имеется забор, отделяющий территорию ЖК "Центральный" от теннисного корта и прилегающих территорий. На прилегающей территории также располагаются деревья, кустарники, игровая площадка.

Кроме того, согласно предоставленного ЗАО "СПЕКТР-ХОЛДИНГ" (вх. N 6699 от 06.07.2015) межевого плана земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Победы, д. 21 а, на котором реализуется строительство ЖК "Центральный", прилегающая территория также не соответствует рекламному изображению, является меньшей и, в частности, не захватывает территорию теннисного корта.

В проектной декларации ЗАО "СПЕКТР-ХОЛДИНГ" от 15 июня 2014 г. на строительство многоквартирного жилого дома с подземной автостоянкой с инженерными коммуникациями по ул. Победы, 21а в г. Ярославле, опубликованной на сайте http://центральныйжк.рф, в разделе "Благоустройство территории" такой элемент благоустройства как теннисный корт, отсутствует, не предусмотрен.

Вместе с тем, в рекламе содержится изображение ЖК "Центральный" с элементом благоустройства, не заложенным в проектной декларации данного строящегося объекта, а именно, теннисным кортом, а также с территорией, не соответствующей межевому плану земельного участка по адресу: г. Ярославль, ул. Победы, д. 21 а.

Поскольку объектом рекламирования выступает жилой комплекс, значение имеют все составляющие элементы данного комплекса, в том числе элементы благоустройства и размер прилегающей территории.

В рекламе крупным планом изображены дом и прилегающая территория с элементами благоустройства, в том числе, с теннисным кортом, в результате чего данные элементы воспринимаются как единое целое, создается впечатление единого комплекса.

В следствие этого, в рекламе ЖК "Центральный" изображены дополнительные преимущества, не соответствующие действительности.

Изображение ЖК "Центральный" с теннисным кортом, который не предусмотрен проектной декларацией, а также в совокупности с территорией, которая не относится по межевому плану к данному комплексу, делает данный комплекс более привлекательным для потенциальных потребителей и способно ввести в заблуждение относительно благоустроенности данного комплекса, составляющих его элементов и размера прилегающей территории.

Из документов, предоставленных представителем ИП <_ > а именно, из схемы расположения здания на подоснове с привязкой точек координат по ГПЗУ N RU76301000-295, разбивочного и ситуационного планов, ракурсного изображения с привязкой точек координат по ГПЗУ, не следует, что в рекламе невозможно изображение территории ЖК "Центральный" и составляющих ее объектов, соответствующих действительности, межевому плану и проектной декларации.

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит изображение строящегося ЖК "Центральный" с прилегающей территорией, размер которой и составляющие объекты, в частности, наличие теннисного корта, не соответствуют действительности, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 5 данного закона несет рекламодатель.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

ЗАО "СПЕКТР-ХОЛДИНГ", указанное в тексте рекламы, в ответе на запрос Ярославского УФАС России (вх. N 6699 от 06.07.2015) сообщило, что действительно размещало рекламу указанного строящегося объекта. В связи с улучшением восприятия покупателями проектных решений, и в целях их иллюстрации принято выполнять макеты планировок, трехмерные визуализации и презентации строящегося объекта. С этой целью ООО "ИСК "Город-2010", действующий на основании агентского договора N 1-1-080514 с ЗАО "Спектр-Холдинг", поручил автору проекта ИП <_ > выполнить визуализацию объекта капитального строительства (договор N 6/4/1-200614), результаты которой размещены на сайте центральныйжк.рф, а также использовались при размещении рекламы.

Кроме того, ЗАО "СПЕКТР-ХОЛДИНГ" представило в подтверждение пояснений копию кадастрового паспорта земельного участка с местоположением: г. Ярославль, ул. Победы, д.21а с приложением межевого плана; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок от 02 сентября 2010 года; копию договора аренды данного земельного участка N 24725-и от 23 августа 2013 года; копию агентского договора N 1-080514 от 08.05.2014 г., заключенного между принципалом ЗАО "СПЕКТР-ХОЛДИНГ" и агентом ООО "ИСК "Город-2010"; копию договора подряда на проектные работы N 6/14/1-200614 от 20.06.2014 г., заключенного между заказчиком ООО "ИСК "Город-2010" и исполнителем ИП <_ > с приложением акта сдачи-приемки проектной документации по данному договору от 01.08.2014 г.; копию договора N 51/1-151214 от 15.12.2014 г. на размещение рассматриваемой рекламы, заключенного между заказчиком ООО "ИСК "Город-2010" и исполнителем ООО "Краны и конструкции" с приложением N 2, а также макетом рекламы для размещения.

ООО "ИСК "Город-2010" предоставило на заседание Комиссии во исполнение определения от 15.09.2015 г. копии договора N 1-110814 от 11.08.2014 г. "На размещение оборудования" с Приложением N 1, акта приема-передачи от 01.09.2014 г., платежного поручения N 321 от 22.12.2014 г., актов выполненных работ N 279 от 30.09.2014 г., N 311 от 31.10.2014 г., N 343 от 30.11.2014 г., N 374 от 31.12.2014 г., N 28 от 31.01.2015 г., N 58 от 28.02.2015 г., N 88 от 31.03.2015 г., N 127 от 30.04.2015 г., N 172 от 31.05.2015 г., N 232 от 30.06.2015 г., N 289 от 31.07.2015 г., а также копии договора N 6/1-311214 от 31.12.2014 г. "На размещение рекламы" с Приложением N 1, платежных поручений N 13 от 16.01.2015 г., N 25 от 10.02.2015 г., N 45 от 12.03.2015 г., N 46 от 12.03.2015 г., N 93 от 15.05.2015 г., N 111 от 20.05.2015 г., N 344 от 29.05.2015 г., N 133 от 17.06.2015 г., N 178 от 30.07.2015 г., N 203 от 17.08.2015 г., актов об оказании услуг N 35 от 31.01.2015 г., N 156 от 28.02.2015 г., N 418 от 31.03.2015 г., N 419 от 31.03.2015 г., N 569 от 30.04.2015 г., N 570 от 30.04.2015 г., N 618 от 31.05.2015 г., N 644 от 31.05.2015 г., N 717 от 30.06.2015 г., N 718 от 30.06.2015 г., N 863 от 31.07.2015 г., N 892 от 31.07.2015 г., N 1019 от 31.08.2015 г., N 1020 от 31.08.2015 г., N 1118 от 30.09.2015 г.

На основании изложенного, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "ИСК "Город-2010".

Ответственность за нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5 "О рекламе" предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 4, 26, 37-43, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу: "ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОЗИДАЙ ВЛАДЕЙ ЖИВИ 65 000 руб. м2 рассрочка ул. победы, 21 а центральныйжк.рф 49-30-23 49-30-36 Проектная декларация на сайте: центральныйжк.рф Рассрочка предоставляется ЗАО "Спектр-холдинг" на 6 месяцев под 0% при первоначальном взносе в размере 40 % стоимости квартиры" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, расположенную по адресам: г. Ярославль, ул. Свободы, д. 69 (около цирка), ул. Победы, д. 6 (около ТЦ "Дом Моды"), ул. Победы д. 29, а также рекламу: "КВАРТИРЫ В ЦЕНТРЕ ЯРОСЛАВЛЯ ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ул. Победы, 21 а 49-30-23 49-30-36 центральныйжк.рф" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, расположенную по адресу: г. Ярославль, ул. Чкалова, д. 2, поскольку в данном случае нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5 "О рекламе"

2. Выдать ООО "ИСК "Город-2010" предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "16" октября 2015 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Ф. Завьялов

Члены Комиссии: С.Д. Солодяшкина

М. Б. Ивнева

N 10183/04-01 от 16.10.2105 ООО "ИСК "Город-2010"

ул. Б. Октябрьская, д. 64,

г. Ярославль, 150000

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ N 04-01/38-15

02 октября 2015 года город Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Завьялов М. Ф.,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы Ивнева М. Б., ведущий специалист-эксперт Солодяшкина С.Д.,

на основании своего решения от "02" октября 2015 г. по делу N 04-01/38-15 о признании ненадлежащей рекламы ЖК "Центральный", поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"), в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 4, 37-43, 44, 45, 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ООО "ИСК "Город-2010", адрес регистрации: 150000, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 64, в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы "ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОЗИДАЙ ВЛАДЕЙ ЖИВИ 65 000 руб. м2 рассрочка ул. победы, 21 а центральныйжк.рф 49-30-23 49-30-36 Проектная декларация на сайте: центральныйжк.рф Рассрочка предоставляется ЗАО "Спектр-холдинг" на 6 месяцев под 0% при первоначальном взносе в размере 40 % стоимости квартиры" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, а также рекламы "КВАРТИРЫ В ЦЕНТРЕ ЯРОСЛАВЛЯ ЖК ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ул. Победы, 21 а 49-30-23 49-30-36 центральныйжк.рф" с изображением жилого комплекса с придомовой территорией и теннисным кортом, содержащих изображение строящегося ЖК "Центральный" с прилегающей территорией, размер которой и составляющие объекты, не соответствуют действительности.

2. ООО "ИСК "Город-2010", адрес регистрации: 150000, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, д. 64, представить в Ярославское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 16 ноября 2015 г.

В случае невыполнения в установленный срок законного предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на граждан штраф в размере от трехсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии М. Ф. Завьялов

Члены Комиссии С.Д. Солодяшкина

М. Б. Ивнев