Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 29 марта 2010 г.) (ключевые темы: международная организация труда - Закон о рекламе - антимонопольный орган - владение и пользование - разрешение на установку рекламной конструкции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 29 марта 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт,

- ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело N6158/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе по факту распространения сообщения, размещенного на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, содержащего признаки нарушения ст.ст. 5, 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Автосалон Мотом" (далее - ООО "Автосалон Мотом"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, дом 102б;

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекла-ме, - А, проживающего по адресу: ХХХХХХХХХХХХХХХХХ;

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Волготранссервис" (далее - ООО "Волготранссервис"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Орлова, дом 27а, корп. 1, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено над-лежащим образом, установила:

В Ульяновское УФАС России поступило заявление ООО "Автосалон Мотом" (исх. N4/дц от 18.01.2010 и N5/дц от 18.01.2010). В заявлении утверждается, что на рекламной конструкции, уста-новленной напротив дилерского центра ООО "Автосалон Мотом", расположенного по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 102б, размещено рекламное сообщение следующего содержания:

"HYNDAI NF 2007 г.в. Находится на "гарантийном" обслуживании в ООО "Автосалон "Мо-том". Через 5000 км появился стук в подвесках. В течение первого года эксплуатации: износ верх-ней опоры передней стойки, износ сайлент-блоков рычагов подвески, открутилась предохранитель-ная планка и повредила бампер, растрескалось декоративное покрытие передней двери, эффектив-ность амортизаторов снизилась до 32%, выявилось неустранимое нарушение углов установки колес. В гарантийном ремонте по всем недостаткам официальным представителем отказано. Данная ин-формация описывает автомобиль HYNDAI NF VIN KMHEU41BP8A459614, приобретенный в ООО "Автосалон "Мотом", телефон владельца ХХХХХХХХХХХХХ".

Заявитель считает, что на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 102б, размещена реклама, которая содержит недостоверные сведения, что явля-ется нарушением ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Ульяновское УФАС России определением от 27.01.2010 возбудило дело N6158/05-2010. К участию в деле привлечены заявитель - ООО "Автосалон Мотом" - и заинтересованное лицо - ООО "Волготранссервис". Рассмотрение дела назначено на 16.02.2010.

На рассмотрении дела 16.02.2010 представитель ООО "Автосалон Мотом" поддержал заяв-ленные требования и пояснил, что информация, размещенная на указанной рекламной конструкции, является рекламой автомобиля "HYNDAI NF".

16.02.2010 на рассмотрение дела представитель ООО "Волготранссервис" не явился. В письменном объяснении (исх. N13 от 11.02.2010) ООО "Волготранссервис" пояснило, что общество указанную информацию на рекламной конструкции не размещало. Согласно договору аренды N1/10 от 12.01.2010, заключенному между ООО "Волготранссервис" (арендодатель) и А. (аренда-тор), рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100 (102б) (сторона Б), передана во временное владение и пользование сроком на 1 месяц (с 18.01.2010 по 17.02.2010) А.

Определением от 16.02.2010 срок рассмотрения дела N6158/05-2010 продлен до 26.03.2010, к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законода-тельства Российской Федерации о рекламе, привлечен А. Рассмотрение дела назначено на 15.03.2010.

Представитель ООО "Автосалон Мотом"" на рассмотрении дела 15.03.2010 поддержал заяв-ленные требования.

На рассмотрении дела 15.03.2010 и в письменном объяснении А. пояснил, что на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, в январе 2010 года было размещено частное объявление физического лица о продаже автомобиля, в котором содержа-лась полная и исчерпывающая информация об автомобиле, его недостатках в соответствии со ст. 469 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), во избежание последствий, преду-смотренных ст.ст. 475, 503 ГК РФ. Баннер (плакат) изготовлен обществом с ограниченной ответст-венностью "ХХI век" (далее - ООО "ХХI век") согласно договору N7-1/2010 от 12.01.2010, заклю-ченному между А. (заказчик) и ООО "ХХI век" (подрядчик). Рекламная конструкция, установлен-ная по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, с 18.01.2010 по 17.02.2010 находилась во вре-менном владении и пользовании у А. на основании договора аренды N1/10 от 12.01.2010. заклю-ченного между А. и ООО "Волготранссервис". Также А. пояснил, что поскольку объявления физи-ческих лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" не подпадают под действие указанного закона, отсутствуют факты нарушения законодательства Российской Федерации.

Представитель ООО "Волготранссервис" на рассмотрение дела 15.03.2010 не явился. О месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом. От ООО "Волготранс-сервис" поступило ходатайство от 15.03.2010 (вх. N1878 от 15.03.2010) о рассмотрении дела N6158/05-2010 без участия представителя общества.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать распространение А. объявления физического лица на стороне Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О рекламе". При этом Комиссия исходит из следующего.

12.01.2010 между А. (арендатор) и ООО "Волготранссервис" (арендодатель) заключен дого-вор N1/10 аренды стороны Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Мос-ковское шоссе, 100 (разрешение на установку рекламной конструкции N479 от 18.06.2008, выданное ООО "Волготранссервис"). Срок аренды установлен с 18.01.2010 по 17.02.2010. Согласно п. 2.2.1 договора аренды N1/10 от 12.01.2010 арендатор имеет право размещать рекламу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями указанного договора. Также согласно п. 2.2.2 указанного договора арендатор обязан не размещать рекламу, противоречащую требования законодательства Российской Федерации о рекламе, собственными силами осуществлять монтаж рекламно-информационного материала на конструкциях арендодателя (плакаты, постеры и т.п.), соответствующие требованиям для их размещения на объектах наружной рекламы в соответст-вии с условиями указанного договора.

Условий об использовании рекламной конструкции исключительно для размещения рекламы, социальной рекламы в договоре аренды N1/10 от 12.01.2010, заключенном между А. и ООО "Вол-готранссервис", не содержится.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распростра-ненная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопре-деленному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, форми-рование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное со-ревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внима-ния к которым направлена реклама.

В соответствии с ч. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" настоящий Федеральный за-кон не распространяется на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осу-ществлением предпринимательской деятельности.

12.01.2010 между А. и ООО "ХХI век" заключен договор N7-1/2010, на основании которого ООО "ХХI век" изготовлен и произведен монтаж плаката на рекламной конструкции ООО "Вол-готранссервис" по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100 (сторона Б). Монтаж плаката про-изведен 18.01.2010 (акт N000009 от 18.01.2010).

В силу п. 1 ст. 3 и ч. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О рекламе" указанный плакат, содер-жащий сведения о продаже автомобиля "HYNDAI NF VIN KMHEU41BP8A459614", принадлежаще-го физическому лицу А., не является рекламой. Указанный автомобиль приобретен А. по договору N213/10/07Х от 12.10.2007 между ООО "Автосалон Мотом" (продавец) и А. (покупатель) (акт прие-ма-передачи автомобиля от 28.11.2007).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воз-душных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований указанной статьи.

На основании договора аренды N1/10 от 12.01.2010. заключенного между собственником рекламной конструкцией ООО "Волготранссервис" и А., А. обладал правом владения и пользования рекламной конструкцией, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московском шоссе, 100, и на ос-новании ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" с 18.01.2010 являлся владельцем указанной конструкции (рекламораспространителем).

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" рекламная конструкция должна исполь-зоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Таким образом, распространение объявления физического лица нерекламного характера с ис-пользованием рекламной конструкции А. осуществлялось с нарушением требований ч. 2 ст. 19 Фе-дерального закона "О рекламе".

Кроме того, согласно ч. 9.3 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправле-ния, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конст-рукции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

ООО "Волготранссервис" обязано было уведомить Комитет архитектуры и градостроительст-ва мэрии г. Ульяновска обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рек-ламной конструкции. Подтверждение направления ООО "Волготранссервис" подобного уведомле-ния о передаче в аренду рекламной конструкции по адресу: г. Ульяновск, Московском шоссе, 100 А. отсутствует.

Согласно п.1 ч.20 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" по иску антимонопольного органа разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судеб-ном порядке в случае неоднократного или грубого нарушения рекламораспространителем законода-тельства Российской Федерации о рекламе.

Ст. 38 Федерального закона "О рекламе" не предусмотрена ответственность рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя за нарушение требований ст. 19 Федерального за-кона "О рекламе", что в данном случае исключает возбуждение дела об административном правона-рушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных пра-вонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Феде-рального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рас-смотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательст-ва Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия, решила:

1. Признать распространение А. объявления физического лица на стороне Б рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, нарушением части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдавать А предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение изготовлено в полном объеме 29.03.2010.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном стать-ей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ХХХХХХХ

Члены Комиссии ХХХХХХХ

ХХХХХХХ

исх. N 1523-05

от 29. 03. 2010

ПРЕДПИСАНИЕ N 4

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

15.03.2010 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела ХХХХХХХХ,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт ХХХХХХХХХ

- ведущий специалист-эксперт ХХХХХХХХХХХХ.,

на основании своего решения от 15 марта 2010 года по делу N6158/05-2010 о признании фак-та распространения объявления физического лица на стороне Б рекламной конструкции, установ-ленной по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, 100, нарушением части 2 статьи 19 Федерально-го закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимоно-польным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Феде-рации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N508, предписывает:

1. ХХХХХХХХХХ, проживающему по адресу: г. ХХХХХХХ, ХХХХХХХХХХ, в десяти-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, не использовать рекламные конструкции для распро-странения объявления о продаже автомобиля "HYNDAI NF VIN KMHEU41BP8A459614".

2. ХХХХХХХХХ, проживающему по адресу: г. ХХХХХХХХХХХХХХ, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настояще-го предписания до 20 апреля 2010 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения зако-нодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трех-сот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ХХХХХХХХХХ

Члены Комиссии ХХХХХХХХХХХХ

ХХХХХХХХХХХХХ