Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 марта 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - проектные работы - заявка на участие в аукционе - проведение аукциона - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 30 марта 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии, и.о. начальника отдела контроля размещения госзаказа,

Член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля размещения госзаказа,

Член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля размещения госзаказа,

при участии:

- Представителя Комитет экономики и финансов администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области,

- Представителя Администрации Ляпического сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области,

- Представителя некоммерческого партнерства "Объединение инженеров проектировщиков",

рассмотрев материалы дела N 10-06/02-107, установила:

В УФАС по Волгоградской области 23.03.2010 г. вх.N 1606 поступила жалоба ООО "СТАЛТ", в которой обжалуются действия единой комиссии уполномоченного органа - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - при рассмотрении заявок, поданных на участие в открытом аукционе на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области.

ООО "СТАЛТ" в своей жалобе сообщает следующее.

3 февраля 2010 года на официальном сайте www.gz-volga. была размещена информация о проведении аукциона на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области"

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11. ФЗ 94 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Участники размещения заказа на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области" должны обладать допусками СРО на данный вид деятельности (именно проектирование), однако по имеющийся в общедоступном пользовании (базы реестра членов СРО по Интернету) ООО "ОСТАП" имеет СРО на строительство зданий и сооружений, и соответственно нет данных подтверждающих факт допуска к проектным работам. В связи с чем считаем, что ООО "ОСТАП" был допущен к участию в аукционе не законно

Управление ФАС России по Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "СТАЛТ" и представленные материалы, признало их достаточными для принятия жалобы к рассмотрению.

Представитель ООО "СТАЛТ" на рассмотрение жалобы не явился. Поскольку ООО "СТАЛТ" было надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения жалобы посредством факсимильной связи, Комиссия УФАС сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО "СТАЛТ".

Представители заказчика и уполномоченного органа против удовлетворения требований заявителя жалобы возражали, пояснили следующее.

Комитетом экономики и финансов администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта по выполнению проектных работ по объекту: "Межпоселенческий газопровод высокого давления п.Донской-х.Ляпичев Калачевского района Волгоградской области", лимит финансирования - 1200000,00 рублей. Конкурсная документация 13 февраля 2010 года была размещена на официальном сайте. Извещение о проведении открытого аукциона 13 февраля было опубликовано в газете "Борьба". Было подано четыре заявки. Процедура допуска в участии в аукционе имела место 09 марта 2010 года в 10 ч. 00 мин. по адресу: Волгоградская область, г. Калач-на-Дону, ул. Революционная, д. 158. Комиссией было принято решение допустить всех участников к участию в открытом аукционе, так как все поданные заявки соответствовали требованиям конкурсной документации.

По результатам рассмотрения всех материалов дела, Комиссия Управления ФАС России по Волгоградской области пришла к выводу о том, что жалоба ООО "СТАЛТ" является необоснованной в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11. ФЗ 94 при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В п. 1.1.4. раздела 1 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе установлено требования к участники размещения заказа на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В соответствии с требованиями раздела 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе, которые уточняют, разъясняют положения раздела 1 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе, участники размещения заказа должны обладать допусками СРО, связанными с выполнением проектных работ.

Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что в составе заявки ООО "ОСТАП" имеется копия свидетельства о допуске к работам в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N П.037.34.2703.03.2010, выданного саморегулируемой организацией - некоммерческого партнерства "Объединение инженеров проектировщиков" 04.03.2010 г.

Следовательно, ООО "ОСТАП" соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В связи с этим, жалоба ООО "СТАЛТ" является необоснованной.

Внеплановая проверка процедуры размещения данного муниципального заказа на предмет соблюдения требований законодательства РФ о размещении заказов выявила следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

Подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ, предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Требования пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ к составу заявки на участие в аукционе были прописаны в разделе 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области.

Комиссией УФАС по Волгоградской области установлено, что заявка ООО "ОСТАП", поданная на участие в данном аукционе, была подписана директором данного общества Киримовым Р.М.

Однако, в заявке не был представлен документ, подтверждающий полномочия данного лица в качестве директора организации, которым в соответствии с положениями Федерального Закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" является решение общего собрания участников общества либо решение единственного участника общества.

В составе заявки была представлена выписка из приказа N1 от 01.07.1997 г. о приеме на работу Киримова Р.М.на должность директора ООО "ОСТАП". Указанный документ не является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица в смысле требований Закона N94-ФЗ и гражданского законодательства РФ. Указанный приказ является документом в сфере трудовых отношений, оформляющим отношения между работником и работодателем.

09 марта 2010 г. в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе (Протокол рассмотрения заявок N 3) единая комиссия уполномоченного органа - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - допустила к участию в аукционе ООО "ОСТАП".

19 марта 2010 г. в ходе проведения процедуры аукциона (Протокол аукциона N 10) ООО "ОСТАП" было признано победителем торгов с ценой 750 000 рублей.

Таким образом, единой комиссией уполномоченного органа - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области при рассмотрении заявок, поданных на участие в данном открытом аукционе, были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.17, 57, 60 Федерального Закона от 21.07.05г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "СТАЛТ" необоснованной.

2. Признать единую комиссию уполномоченного органа - администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области - при рассмотрении заявок, поданных на участие в открытом аукционе на выполнение проектных работ по объекту "Межпоселенческий газопровод высокого давления п. Донской - х. Ляпичев Калачевского района Волгоградской области нарушившей требования пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94 - ФЗ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать ввиду того, что результатам проведения открытого аукциона достигнута существенная экономия бюджетных средств.