Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 6 апреля 2010 г.) (ключевые темы: ЖКХ - унитарное предприятие - договор аренды недвижимого имущества - тепловая энергия - конкуренция)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 6 апреля 2010 г.)

Резолютивная часть объявлена 31.03.2010

Изготовлено в полном объеме 06.04.2010

РЕШЕНИЕ

ДЕЛО N 6212/04-2010

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,

члены - начальник отдела М.С. Степанова;

- специалист-эксперт А.Н.Убина;

рассмотрев дело N 6212/04-2010 по признакам нарушения МУП ЖКХ МО "Октябрьское городское поселение" ("Быт-Сервис") (ул.Ульяновская, 7, п.Октябрьский, Чердаклинский р-н, Ульяновская обл., 433430) и ООО "Ника" (ул.Ульяновская, 7, п.Октябрьский, Чердаклинский р-н, Ульяновская обл., 433430) части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) установила:

В рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства управлением установлено, что 01.10.2009 заключен договор аренды недвижимого имущества (здание котельной общей площадью 120 кв.м., расположенной по адресу: Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, п.Октябрьский, ул.Студенческая, д.37а) между МУП ЖКХ МО "Октябрьское городское поселение" ("Быт-Сервис") (далее - МУП ЖКХ "Быт Сервис") и ООО "Ника" без проведения торгов, который согласован администрацией МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района.

Приказом и.о.руководителя управления от 02.03.2010 N 52 возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции) в отношении МУП ЖКХ "Быт Сервис" и ООО "Ника".

На заседании комиссии 25.03.2010 представители ООО "Ника" и МУП ЖКХ "Быт-Сервис" пояснили следующее.

22.09.2009 строящаяся газовая миникотельная для отопления жилого фонда (расположенная по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая д.37а) передана в хозяйственное ведение МУП ЖКХ "Быт-Сервис" на основании решения N47 от 22.09.2009 Совета депутатов муниципального МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района.

В связи с отсутствием у МУП ЖКХ "Быт-Сервис" утвержденного Министерством экономики Ульяновской области тарифа на производство тепловой энергии на 2009 год и отсутствием обученных и аттестованных специалистов на отопительный сезон 2009-2010 гг. МУП ЖКХ "Быт-Сервис" 01.10.2009 передало, а ООО "Ника" приняло в аренду здание газовой миникотельной общей площадью 120 кв.м, расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая д.37а. Передача в аренду газовой миникотельной ООО "Ника" согласована с собственником данной котельной - администрацией МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района.

07.10.2009 приемочной комиссией в составе: председателя комиссии - представителя заказчика: Навасардян С.И. (глава МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района) и членов комиссии - представителей следующих организаций: проектной организации - Ольховик СП., ГИП ООО "Тестим"; эксплуатационной организации - Захаров Н.П., главный инженер ООО "Ника"; органа Ростехнадзора - Красов А.Н., государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ульяновской области; принята газораспределительная система газовой миникотельной для отопления жилого фонда по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая.

08.10.2009 ООО "Ника" и МУП ЖКХ "Быт-Сервис" Чердаклинского района заключили договор N45 на проведение пусконаладочных работ газовой миникотельной, расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая д.37а.

В этот же день приемочной комиссией в составе: председателя комиссии - представителя заказчика: Навасардян С.И. - глава муниципального образования "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района Ульяновской области и членов комиссии - представителей следующих организаций: генерального подрядчика - Соколов B.C., заместитель директора по строительству ООО "Стим-Лизинг"; эксплуатационной организации - Захаров Н.П., главный инженер ООО "Ника"; органа Ростехнадзора - Красов А.Н., государственный инспектор Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Отдела по надзору за

промышленной безопасностью по Ульяновской области; приняты газопроводы и газоиспользующая установка для поведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) газовой миникотельной для отопления жилого фонда по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая.

01.01.2010 ООО "Ника" и МУП ЖКХ "Быт-Сервис" подписали дополнительное соглашение N 1 о расторжении договора аренды недвижимого имущества от 01.10.2009 N4/2009 (газовой миникотельной, расположенной по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая д.37а) в связи с утверждением Департаментом по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области тарифа на услугу по теплоснабжению для МУП ЖКХ "Быт-Сервис" на 2010 год. Данное соглашение N1 от 01.01.2010 согласовано с собственником газовой миникотельной - администрацией муниципального образования "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района.

С 01.01.2010 и по настоящее время эксплуатацию данной миникотельной осуществляет МУП ЖКХ "Быт-Сервис".

Представитель ООО "Ника" на заседании комиссии 31.03.2010 пояснил, что общество в 2009 году являлось ресурсоснабжающей организацией для многоквартирных домов по следующим адресам: ул.Студенческая NN 14, 16, 18, 24, 24а, 26, 28, 30 и ул.Садовая NN 51 и 53. Управляющей компанией данных жилых домов с 01.04.2009 выбрана управляющая компания ООО "Квартал". На основании статьи 539 Гражданского кодекса РФ и пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ N307 от 23.05.2006 ООО, "Ника" просило управляющую компанию ООО "Квартал" заключить договоры на поставку тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения, на что было получено письмо от ООО "Квартал", в котором просьба на заключение договоров была признана поспешной и некорректной.

07.09.2009 ООО "Ника" повторно просило управляющую компанию ООО "Квартал" заключить договоры на поставку энергоресурсов, в виде тепловой энергии, горячей и холодной воды, на что ООО "Квартал" не отреагировало до настоящего времени.

С 01.01.2010 ресурсоснабжающей организацией является МУП ЖКХ "Быт-Сервис", а оплату за оказываемые услуги с населения взимает ООО "Ника", на основании договора N1/2010 от 01.01.2010 приема платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, до завершения отопительного сезона 2009-2010 гг. Услуги по сбору платежей ООО "Ника" оказывает безвозмездно.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения ответчиков, Комиссия решила признать действия МУП ЖКХ МО "Быт-Сервис" и ООО "Ника" по заключению 01.10.2009 договора аренды недвижимого имущества (здание котельной общей площадью 120 кв.м., расположенной по адресу: Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, п.Октябрьский, ул.Студенческая, д.37а) N4/2009 без торгов нарушением части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. При этом комиссия исходила из следующего.

Распоряжением администрации МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района от 25.08.2009 N 44 Р строящаяся газовая миникотельная для отопления жилого фонда, расположенная по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, п.Октябрьский, ул.Студенческая д.37а, была передана в хозяйственное ведение МУП ЖКХ "Быт-Сервис".

В последующем по договору аренды недвижимого имущества от 01.10.2009 N 4/2009 МУП ЖКХ "Быт-Сервис" передало ООО "Ника" на праве аренды данное здание миникотельной без проведения торгов. Передача была согласована 01.10.2009 с собственником данной котельной - администрацией МО "Октябрьское сельское поселение" Чердаклинского района.

В 2009 году у МУП ЖКХ "Быт Сервис" отсутствовали утвержденный тариф и аттестованные специалисты для работы с миникотельной.

Для ООО "Ника" на 2009 год были утверждены тарифы на производство тепловой энергии приказом Министерства экономики Ульяновской области от 19.09.2008 N 06-107, а также ООО "Ника" обладало аттестованными специалистами (удостоверения от 15.09.2009 N 1219-Т, N 4585-э, выданные главному инженеру ООО "Ника" Захарову Н.П.).

07.12.2009 был составлен акт приемки законченного строительством объекта (газовой миникотельной).

Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 14.12.2009 N 06-249 были утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП ЖКХ "Быт Сервис" на 2010 год.

В связи с этим, дополнительным соглашением от 01.01.2010 N 1 договор аренды недвижимого имущества (газовой миникотельной) от 01.10.2009 N 4/2009 был расторгнут, имущество возвращено в МУП ЖКХ "быт-Сервис" по акту приема-передачи от 01.01.2010.

В настоящее время обслуживание котельной МУП ЖКХ "Быт-Сервис" производится без присутствующего персонала

Таким образом, с 01.01.2010 и по настоящее время, эксплуатацию вышеуказанной миникотельной осуществляет МУП ЖКХ "Быт-Сервис".

Оплата за услуги населением производится в МУП ЖКХ "Быт-Сервис" через ООО "Ника", в соответствии с условиями договора от 01.01.2010 N1/2010 приема платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, заключенного между МУП ЖКХ "Быт-Сервис" и ООО "Ника". Услуги по сбору платежей ООО "Ника" оказывает безвозмездно.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции договоры аренды в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями (при условии, что этим имуществом они могут распоряжаться только с согласия собственника), могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

МУП ЖКХ "Быт-Сервис" предоставил газовую миникотельную ООО "Ника" без проведения торгов, тем самым общество оказалось в преимущественном положении по отношению к другим лицам, которые могли бы получить указанную миникотельную в аренду.

Довод МУП ЖКХ "Быт-Сервис" о том, что у него отсутствовали утвержденные тарифы и аттестованные специалисты является несостоятельным, так как МУП ЖКХ "Быт Сервис" обязано соблюдать законодательство при осуществлении любых закрепленных в Уставе функций.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

МУП ЖКХ "Быт-Сервис" должно было распорядиться своими правами в отношении предоставленного имущества в соответствии с нормами антимонопольного законодательства.

ООО "Ника" получило в аренду от МУП ЖКХ "Быт-Сервис" газовую миникотельную с нарушением требований антимонопольного законодательства, не предприняло никаких мер по недопущению нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать действия МУП ЖКХ МО "Октябрьское сельское поселение" ("Быт-Сервис") и ООО "Ника" по заключению 01.10.2009 договора аренды недвижимого имущества (здание котельной общей площадью 120 кв.м., расположенной по адресу: Ульяновская обл., Чердаклинский р-н, п.Октябрьский, ул.Студенческая, д.37а) N4/2009 без торгов нарушением части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.Н.Убина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.