Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 6 апреля 2010 г. N 13 (ключевые темы: брокер - КАСКО - финансовая услуга - спонсор - радиостанции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 6 апреля 2010 г. N 13

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

Председатель Комиссии;

Виногорова Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Носкова И.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Киселев К.А. - специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,

рассмотрев дело N13 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБК" (далее - ООО "СБК"), по факту распространения на радиостанции "Юмор FM 88.7" в г. Новосибирске в ноябре 2009 г. информации в виде звукового ролика, содержащей признаки нарушения:

- п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара;

- п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара;

- ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

- ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),

в присутствии:

представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Закона "О рекламе", ООО "СБК";

ООО Страховая Брокерская Компания "Сибирские Брокеры и Консультанты";

ООО "Сибирские Брокеры и Консультанты";

представителя заинтересованного лица "Вещательная корпорация "Проф-Медиа", не явился, уведомлен надлежащим образом (почтовое уведомление N63001123262920), установила

Новосибирским УФАС России в ноябре 2009 г. в порядке проверки соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") при трансляции рекламной информации на радиостанциях в г. Новосибирске была запрошена запись эфира радиостанции "Юмор FM 88.7" за 06.11.2009 г.

В результате проверки записи установлено, что в течение суток 06.11.2009 г. в эфире транслировался звуковой ролик следующего содержания:

"Реклама от спонсора.

- О привет. Ты не мог мне на завтра одолжить машину

- А что случилось

- Да после ДТП машину в ремонт сдал, а машина сильно нужна.

- Так ты что не у брокеров страховался Они бы тебе и с выплатой помогли и подменный автомобиль предоставили.

Новая услуга в компании "Сибирские брокеры и консультанты" - "Подменный автомобиль". Красный проспект, 184 телефон: 236-14-65 СБК "Страховой брокер".

Данный ролик транслировался после прогноза погоды. Перед прогнозом погоды озвучивалась информация следующего содержания: "Спонсор хорошей погоды ООО "Сибирские брокеры и консультанты".

Данная информация является рекламой, т.к. отвечает всем требованиям определения рекламы: распространена в эфире радиостанции, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге "Подменный автомобиль", оказываемой компанией "Сибирские брокеры и консультанты" при оказании услуги страхования автомобилей ("_Так ты что не у брокеров страховался Они бы тебе и с выплатой помогли и подменный автомобиль предоставили_"), и продвижение данной услуги на соответствующем рынке.

В соответствии с Агентским договором N1 на оказание услуг по информационно-рекламному обслуживанию от 15.01.2009 г., заключенному между ООО "СБК" (Агент) и ООО Страховая брокерская Компания "Сибирские Брокеры и Консультанты" (далее - ООО СБК "СБиК") (Принципал), Принципал поручает, а Агент обязуется за предусмотренное настоящим Договором вознаграждение совершать от своего имени, но за счет Принципала сделки с третьими лицами по информационно-рекламному обслуживанию Принципала, заключающемуся в выполнении следующих работ (оказании услуг) (в том числе): подготовке, организации и проведении рекламной компании Принципала.

В соответствии с п.2.1 Договора, Агент принимает на себя следующие обязательства: по поручению Принципала осуществлять самостоятельно или путем заключения сделок с третьими лицами выполнение работ (оказание услуги) в соответствии с условиями, согласованными с Принципалом, и за нарушение этих условий нести ответственность, предусмотренную настоящим Договором.

Принципал несет полную ответственность за содержание предоставленных Агенту материалов. Содержание материала должно соответствовать действующему законодательству РФ.

Согласно Приложению N1 о согласовании рекламных материалов к агентскому договору N1, ООО СБК "СБиК" согласовало текст ролика идентичный транслируемому, но в том числе в тексте присутствует фраза "Подробности на sbk-nsk.ru и в офисах компании". При этом, в соответствии с Заявкой на производство аудиорекламы от 20.10.09г. (к Договору НС-К-27/01-09/37), ООО "СБК" согласовало текст аудиорекламы без пометки "Подробности на sbk-nsk.ru и в офисах компании", тем самым изменило содержание рекламы, исключив часть существенной информации.

Кроме того, Договор NНС-К-27/01-09/37 на изготовление и размещение рекламы от 27.01.2009 г. заключен между ООО "Вещательная корпорация "Проф-медиа" и ООО "СБК". Оплата и прием оказанных услуг также произведены ООО "СБК".

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (ст.3 Закона "О рекламе"). Следовательно, в данном случае, рекламодателем является ООО "СБК", как лицо, определившее содержание рекламы, фактически транслируемой на радиостанции, отличное от утвержденного ООО СБК "СБиК".

Согласно ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в том числе - страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, профессиональный участник рынка ценных бумаг.

В соответствии с Лицензией СБ-Ю N4054 54 на осуществление страховой брокерской деятельности, ООО СБК "СБиК" является страховым брокером, следовательно, финансовой организацией.

В материалах дела имеется типовой Договор об оказании страховых брокерских услуг страхователю (далее - Договор). Предметом Договора является оказание Брокером (ООО СБК "СБиК") в целях осуществления наиболее эффективной защиты имущественных интересов Заказчика услуг по организации страховой защиты имущественных интересов Заказчика, в том числе совершать от имении и за счет Заказчика юридические и фактические действия в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим Договором, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с п.1.3.3 Договора, Брокер по поручению Заказчика, от его имени и за его счет, осуществляет фактические и юридические действия по заключению и исполнению договоров страхования. Кроме того, согласно п.2.1.2 Договора, Заказчик обязуется обеспечивать Брокера денежными средствами, подлежащими уплате страховщикам в качестве страховой премии по заключенным договорам страхования. Также условия передачи денежных средств Заказчика страховщику, страхователю или выгодоприобретателю согласно условиям договоров страхования установлены п.2.3.6 Договора.

Таким образом, ООО СБК "СБиК" оказывает Заказчикам финансовые услуги, связанные с размещением денежных средств.

Кроме того, услуга "Подменный автомобиль" согласно условиям предоставления автомобиля по программе "Подменный автомобиль" предоставляется только при условии страхования по программе "АВТО КАСКО" при участии ООО СБК "СБиК".

Следовательно, ООО СБК "СБиК" в ролике, транслируемом на радиостанции "Юмор FM", в том числе рекламирует финансовую услугу - услугу страхового брокера.

На основании вышеизложенного, довод ответчика относительно того, что речь в ролике идет не о финансовой услуге, а о новой услуге ООО СБК "СБиК" - "Подменный автомобиль" (не являющейся финансовой), несостоятелен и Комиссией Новосибирского УФАС России не принят.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона "О рекламе", реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии со ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Требования к фирменному наименованию устанавливаются ГК РФ и другими законами. Права на фирменное наименование определяются в соответствии с правилами раздела VII ГК РФ Согласно ч.2 ст.1473 ГК РФ фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности. В соответствии с ч.2 ст.87 ГК РФ фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью"

Согласно Свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц полное наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы - Общество с ограниченной ответственностью Страховая Брокерская Компания "Сибирские Брокеры и Консультанты", сокращённое наименование - ООО СБК "СБиК", фирменное наименование - Общество с ограниченной ответственностью Страховая Брокерская Компания "Сибирские Брокеры и Консультанты".

Вместе с тем, при распространении рассматриваемой рекламы указание на полное, сокращённое наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы, либо фирменное наименование отсутствует.

Используемые в рекламе наименования не удовлетворяют требованиям ч.1 ст.28 Закона "О рекламе".

Таким образом, в рекламе содержится нарушение ч.1 ст. 28 Закона "О рекламе".

Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В рекламном ролике спонсором прогноза погоды указывается ООО "Сибирские брокеры и консультанты" ("Спонсор хорошей погоды ООО "Сибирские брокеры и консультанты"); лицом, предоставляющим услугу "Подменный автомобиль", компания "Сибирские брокеры и консультанты" и далее СБК "Страховой брокер" ("_Новая услуга в компании "Сибирские брокеры и консультанты" - "Подменный автомобиль". Красный проспект, 184 телефон: 236-14-65 СБК "Страховой брокер"").

При этом ни одна из вышеуказанных организаций не является стороной ни по Договору об оказании страховых брокерских услуг страхователю, ни по Договору страхования средств наземного транспорта (типовые Договоры представлены в материалах дела). В Договоре об оказании страховых брокерских услуг страхователю в качестве брокера выступает ООО СБК "СБиК", имеющее соответствующую Лицензию на осуществление страховой брокерской деятельности. В Договоре страхования наземного транспорта страхователем является <_> действующий на основании доверенности и являющийся директором ООО СБК "СБиК".

Кроме того, указанные организации не являются организациями, оказывающими услугу "Подменный автомобиль".

Таким образом, в рекламе содержится нарушение п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона "О рекламе".

В соответствии с ч.7 ст.5 Закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно условиям предоставления автомобиля по программе "Подменный автомобиль", для получения "подменного автомобиля" заинтересованные лица должны отвечать, в том числе следующим условиям:

1. Быть застрахованными по программам АВТО КАСКО (добровольное страхование автотранспорта), при участии ООО Страховая Брокерская Компания "Сибиркие Брокеры и Консультанты" с обязательным заключением брокерского договора.

2. Заключить с любой авторемонтной организацией договор ремонта застрахованного транспортного средства.

Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств регулируется гражданским законодательством, Федеральным законом от 25.04.2002 г. N40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (ОСАГО), а также Законом РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 30.10.2009) "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

В автомобильном страховании выделяют две важнейшие отрасли: страхование автотранспорта КАСКО и страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств ОСАГО.

Согласно ч.5 ст.4 Закона "Об ОСАГО", владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию.

Добровольное страхование имущества регулируется ст. 930 ГК РФ, в соответствии с которой имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества.

Главное отличие добровольного страхования от обязательного заключается в том, что оно осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления. Под добровольной формой страхования имеется в виду страхование средств автотранспорта, дополнительного и вспомогательного оборудования, багажа, водителя, пассажиров и гражданской ответственности при эксплуатации средств автотранспорта - КАСКО. Объектами добровольного страхования являются транспортные средства, жизнь и здоровье водителя и пассажиров, гражданская ответственность, дополнительное оборудование и багаж.

Добровольное страхование КАСКО регулируется ст. 931 ГК РФ, согласно которой по договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.

Таким образом, сфера ОСАГО - это область государственного регулирования. Государство с помощью Закона подробно регулирует страховые тарифы, т.е. стоимость услуг страховщика, и устанавливает четкие рамки для договорных отношений между страховыми компаниями и их клиентами - страхователями.

Страховые тарифы по ОСАГО, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии регламентированы Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г. N 739. Тарифы добровольного страхования законом не регулируются: их величина обусловлена исключительно рыночными механизмами спроса и предложения.

Величина премий по договорам автокаско может значительно отличаться в различных компаниях. Страховые тарифы устанавливаются страховыми компаниями самостоятельно, индивидуально с учетом марки автомобиля, года выпуска, его страховой стоимости в момент заключения договора и других параметров.

Таким образом, условия страхования при ОСАГО и КАСКО существенно отличаются. Т. е. информация о виде страхования для потребителя является существенной.

Кроме того, в рекламе отсутствует информация о том, что заинтересованные лица должны быть застрахованными по программам АВТО КАСКО (добровольное страхование автотранспорта), именно при участии ООО Страховая Брокерская Компания "Сибиркие Брокеры и Консультанты" с обязательным заключением брокерского договора.

Это условие также является существенным для потребителя, т.к. ограничивает возможность воспользоваться анонсируемой в рекламе услугой "Подменный автомобиль" потребителя, застрахованного по программам АВТО КАСКО не при участии ООО СБК "СБиК".

Информация о соблюдении определенных условий, предусмотренных программой "Подменный автомобиль", является существенной, ее отсутствие искажает смысл информации об условиях предоставления услуги "Подменный автомобиль", в результате чего потребители вводятся в заблуждение относительно вида страхования автомобиля (ОСАГО или КАСКО), необходимого для получения рекламируемой услуги, а также относительно участников страхования.

Таким образом, в рекламе содержится нарушение ч. 7 ст. 5 Закона "О рекламе".

Нарушение ООО "СБК" п.2 ч.3 ст.5 Закона "О рекламе" в результате рассмотрения материалов дела Комиссией Новосибирского УФАС России не находит своего подтверждения.

Согласно ст.38 Закона "О рекламе", ответственность за нарушение ч.ч.3, 7 ст.5 указанного закона несет рекламодатель, за нарушение ч.1 ст.28 - ответственность альтернативная. При этом согласно п.6.1 Договора NНС-К-27/01-09/37 на изготовление и размещение рекламы от 27.01.2009 г., рекламодатель несет ответственность за нарушение норм Федерального Закона "О рекламе", ч.4 ГК РФ и законодательства РФ в целом.

Таким образом, за нарушение ч.ч.3, 7 ст.5, ч.1 ст.28 Закона "О рекламе" ответственность несет ООО "СБК".

Реклама, не соответствующая требованиям законодательства о рекламе, признаётся ненадлежащей (п.4 ст.3 Закона "О рекламе"). Ненадлежащая реклама не допускается.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила

1. Признать рекламную информацию, распространявшуюся на радиостанции "Юмор FM 88.7" в г. Новосибирске в ноябре 2009 г., следующего содержания:

"Спонсор хорошей погоды ООО "Сибирские брокеры и консультанты"_

Реклама от спонсора.

- О привет. Ты не мог мне на завтра одолжить машину

- А что случилось

- Да после ДТП машину в ремонт сдал, а машина сильно нужна.

- Так ты что не у брокеров страховался Они бы тебе и с выплатой помогли и подменный автомобиль предоставили.

Новая услуга в компании "Сибирские брокеры и консультанты" - "Подменный автомобиль". Красный проспект, 184 телефон: 236-14-65 СБК "Страховой брокер",

ненадлежащей,

а Общество с ограниченной ответственностью "СБК" <_> нарушившим:

- п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара;

- ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

- ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "СБК" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Вещательная корпорация "Проф-Медиа" <_> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2010 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Т. В. Лопаткина

Члены Комиссии Ю. В. Виногорова

И. Р. Носкова

К. А. Киселев

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе

"6" апреля 2010 г. Новосибирск

Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

Лопаткина Т.В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы,

Председатель Комиссии;

Виногорова Ю.В. - главный специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Носкова И.Р. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии;

Киселев К.А. - специалист-эксперт отдела рекламы, член Комиссии,

на основании своего решения от 06 апреля 2010 г. по делу N13 в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СБК", о признании рекламной информации, распространявшейся на радиостанции "Юмор FM 88.7" в г. Новосибирске в ноябре 2009 г., ненадлежащей рекламой,

и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает

1. Обществу с ограниченной ответственностью "СБК" в течение 5 (пяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение Федерального закона N38-ФЗ от 13.03.2006 г. "О рекламе", а именно, не допускать распространения рекламы с нарушением:

- п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которому недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара;

- ч.7 ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;

- ч.1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество),

в т.ч. рекламной информации следующего содержания:

"Спонсор хорошей погоды ООО "Сибирские брокеры и консультанты"_

Реклама от спонсора.

- О привет. Ты не мог мне на завтра одолжить машину

- А что случилось

- Да после ДТП машину в ремонт сдал, а машина сильно нужна.

- Так ты что не у брокеров страховался Они бы тебе и с выплатой помогли и подменный автомобиль предоставили.

Новая услуга в компании "Сибирские брокеры и консультанты" - "Подменный автомобиль". Красный проспект, 184 телефон: 236-14-65 СБК "Страховой брокер",

2. Обществу с ограниченной ответственностью "СБК" представить в Новосибирское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 16 апреля 2010 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Новосибирское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Т. В. Лопаткина

Члены Комиссии Ю. В. Виногорова

И. Р. Носкова

К. А. Киселев