Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 13 октября 2015 г. N 5/42-2015 (ключевые темы: котировочная заявка - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - запрос котировок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 13 октября 2015 г. N 5/42-2015

Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2015 года

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:< --- > рассмотрев жалобу ООО НПФ "Краски для Вас", перенаправленную по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. N ИШ/39186 (вх. N 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова", Единой закупочной комиссии Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП") при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение N 31502691337).

при участии лиц:

Со стороны Заявителя:

Представители ООО НПФ "Краски для Вас", уведомлены надлежащим образом, не явились, направив ходатайство от 05.10.2015 о рассмотрении дела без участия заявителя жалобы;

Со стороны Заказчика (АО "КБП"):

< --- > - представитель АО "КБП" по доверенности от 06.10.2015 года N 211-15;

< --- > - представитель АО "КБП" по доверенности от 22.06.2015 года N 103-15; установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО НПФ "Краски для Вас", перенаправленная по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. N ИШ/39186 (вх. N 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова", Единой закупочной комиссии Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение N 31502691337).

По мнению заявителя, победителем запроса котировок признан участник, подавший заявку с предложением товара иного производителя, чем установленными Заказчиком в Техническом задании (Приложение N4 к извещению) требованиями к качеству, техническим характеристикам товара, требованиями к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, а именно, такого критерия как "производитель товара" - "Загорский лакокрасочный завод".

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального Закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Однако, по мнению Заявителя, победителем запроса предложений N 31502691337 признан участник (ООО "Траст"), подавший заявку с предложением товара иного производителя, что подтверждает информационное письмо от ООО "Управляющая компания ЗЛКЗ", в котором говорится о том, что по состоянию на 15.09.2015 г. отгрузка лакокрасочных материалов в адрес указанной организации не производилась.

Таким образом, Заявитель считает, что "решение Заказчика о признании победителем запроса котировок ООО "Траст", противоречит нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно:

котировочная документация должна содержать четкое требование относительно производителя товара, указанное в Техническом задании (которое устанавливает требование относительно производителя товара, указанное в Техническом задании (которое устанавливает требование Заказчика к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика), однако победителем запроса котировок признан участник, подавший предложение, не соответствующее в полном объеме потребностям, заявленным Заказчиком в котировочной документации изначально. Таким образом, Заказчик ввел в заблуждение участников закупки относительно производителя товара предмета закупки, что кроме того привело, как следствие, к некорректному формированию цены предложения участников, а также к ограничению количества участников размещения заказа".

В ходе заседания Комиссии представители АО "КБП" по доверенности представили письменные возражения от 08.10.2015 г. исх. N 14652/юр на жалобу ООО НПФ "Краски для Вас" (вх. N 5445 от 30.09.2015) и пояснили следующее.

26.08.2015 г. ООО НПФ "Краски для Вас" была подана заявка на участие в котировочной сессии в электронной форме на поставку грунтовки АК - 070 для нужд АО "КБП".

По результатам рассмотрения заявок Единой закупочной комиссией было принято решение о соответствии заявки ООО НПФ "Краски для Вас" требованиям котировочной документации с присуждением ей 4-го места, согласно предложенной стоимости продукции.

Представители АО "КБП" считают, что решение о признании победителем ООО "Траст" является обоснованным и правомерным, т.к. в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО "КБП" "Победителем в проведении котировочной сессии признается Участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг", что и было отражено в Протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок N1112К от 14.09.2015 года. Заявка ООО "Траст" соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии, ценовое предложение соответствует первому месту по ранжированию участников, в представленной заявке указан производитель краски "Загорский лакокрасочный завод", согласно требованиям котировочной документации. Аргумент ООО НПФ "Краски для Вас", представленный в жалобе в виде информационного письма от ООО "Управляющая компания ЗЛКЗ" об отсутствии отгрузки товара на момент 15.09.2015 ООО "Траст", считают несостоятельным, жалобу необоснованной.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав участников, Комиссия пришла к следующим выводам по доводам жалобы.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон) АО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Приказом управляющего директора ОАО "КБП" от 21.10.2014 г. N 705 "О создании Единой закупочной комиссии" создана Единая закупочная комиссия по оценке и выбору поставщиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО "КБП", утвержден состав комиссии и Положение о Единой закупочной комиссии ОАО "КБП".

Положение о закупочной деятельности ОАО "КБП" (далее Положение о закупках), утвержденное решением Совета директоров ОАО "КБП" Протокол N 10 от 26 июня 2014 года (редакция до 01.09.2015 г.), является согласно части 2 статьи 2 Закона документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

24.08.2015 г. АО "КБП" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд АО "КБП" (извещение N 31502691337).

Начальная (максимальная цена) цена договора 374 000 руб.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 31.08.2015 года, 16 час. 00 мин.

Изучив Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N1112К Заседания Единой закупочной комиссии АО "КБП" от 14.09.2015 года Комиссия Тульского УФАС России установила, что на участие в котировочной сессии было подано шесть заявок, две из которых были признаны не соответствующими требованиям закупочной документации.

Победителем котировочной сессии (извещение N 31502691337) было признано ООО "ТРАСТ".

Согласно части 6 статьи 3 Закона установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также, к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 статьи 26 Положения о закупках предусмотрено, что по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем в проведении котировочной сессии признается Участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками процедуры закупки победителем в проведении котировочной сессии признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников процедуры закупки.

В соответствии с пунктом 1 Технического задания на поставку грунтовки АК-070 для нужд АО "КБП" (Приложение N4 к извещению N 31502691337) в требованиях, установленных Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требованиях к функциональным (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, указано, что Заказчику требуется грунтовка АК 070 производства "Загорского лакокрасочного завода".

Изучив представленный на заседание оригинал заявки ООО "ТРАСТ" от 28.08.2015 г. исх. N 12 на участие в котировочной сессии (извещение N 31502691337), Комиссия Тульского УФАС России установила, что заявка ООО "ТРАСТ" полностью соответствует требованиям, установленным в Документации котировочной сессии, в том числе, указан производитель товара - "Загорский лакокрасочный завод".

Протокол N 1112 К от 14.09.2015 рассмотрения и оценки котировочных заявок участников котировочной сессии в электронной форме содержит единогласное решение о признании победителем ООО "ТРАСТ", т.к. участник предложил наименьшую цену предмета договора, заявка которого отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении котировочной сессии N31502691337.

Таким образом, Единая закупочная комиссия по подведению итогов котировочной сессии правомерно, руководствуясь частью 6 статьи 3 Закона и в соответствии с Положением о закупках, приняла решение, изложенное в Протоколе N 1112К рассмотрения и оценки котировочных заявок участников котировочной сессии в электронной форме от 14.09.2015 о признании победителем ООО "ТРАСТ".

Довод Заявителя о том, что "решение Заказчика о признании победителем запроса котировок ООО "Траст", противоречит нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в частности положениям статьи 33 Закона о контрактной системе, Комиссия Тульского УФАС России оставляет без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать ООО НПФ "Краски для Вас", перенаправленную по подведомственности из Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве, от 30.09.2015 исх. N ИШ/39186 (вх. N 5445 от 30.09.2015) на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова", Единой закупочной комиссии Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку грунтовки АК-070 для нужд Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова (извещение N 31502691337) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.