Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области N 146-5579-15/7 (опубликовано 13 октября 2015 г.) (ключевые темы: положение о закупке - договор аренды нежилого помещения - закупки товаров, работ и услуг - защита конкуренции - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
N 146-5579-15/7 (опубликовано 13 октября 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: _ (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Август" на действия Муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - МП г.о. Самара "ТТУ", Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку товаров для нужд предприятия (Извещение N 31502723703) (далее - Аукцион, Закупка),

в присутствии _

ООО "Август" явку представителя для участия в заседании Комиссии не обеспечило, извещено,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

30.09.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Август" на действия МП г.о. Самара "ТТУ" при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком принято необоснованное решение об отклонении ООО "Август" от участия в Закупке.

На основании изложенного, Заявитель просит отменить результаты рассмотрения вторых частей заявок.

Заказчиком во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 10016/7 от 05.10.2015 г.) представлены письменные возражения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 03.09.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru, в разделе "Реестр закупок", было размещено извещение N 31502723703 (далее - Извещение) о проведении Аукциона.

Кроме того, Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru размещена Документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку товаров для нужд МП г.о. Самара "ТТУ" по позициям (далее - Документация).

Заказчиком выступило Муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление".

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе муниципальными унитарными предприятиями, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в соответствии с Уставом Муниципального предприятия городского округа Самара "Трамвайно-троллейбусное управление", учредителем предприятия выступает муниципальное образование городской округ Самара.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а так же иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Во исполнение части 1 статьи 4 Закона о закупках Заказчиком на сайте http://zakupki.gov.ru 17.08.2015 г. размещена действующая редакция Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП г.о. Самара "ТТУ" (далее - Положение).

2. Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах с необходимыми показателями надежности.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 7 Документации к участнику установлено требование, в том числе о наличии склада (нежилого помещения) на территории Самарской области, что должно подтверждаться свидетельством о праве собственности либо договором аренды.

Пунктом 8.1.2 Документации установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе копию свидетельства о праве собственности, подтверждающего наличие склада (нежилого помещения) на территории Самарской области либо договора аренды.

Согласно пункту 8.3 Документации участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предоставления недостоверной информации, предусмотренной настоящей документацией об электронном аукционе;

2) несоответствия информации, требованиям настоящей документации об электронном аукционе.

Комиссией установлено, что заявка ООО "Август" на участие в Аукционе содержит договор аренды нежилого помещения N 2 от 12.01.2015 г. и акт приема передачи помещений к договору аренды нежилого помещения N 2 от 12.01.2015 г.

При этом, предметом договора аренды N 2 от 12.01.2015 г. является нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, ул. Мальцева, д. 4.

Вместе с тем, акт приема-передачи к договору аренды нежилого помещения N 2 от 12.01.2015 г. составлен в городе Челябинск. Кроме того, согласно указанному акту приема-передачи арендодатель передает, а арендатор принимает на условиях договора следующие нежилые помещения, расположенные по адресу: Челябинск, ул. Артиллерийская, 134, что не соответствует предмету договора аренды N 2 от 12.01.2015 г.

Частью 1 статьи 650 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды здания или сооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или во временное пользование арендатору здание или сооружение.

Согласно части 1 статьи 655 Гражданского кодекса Российской Федерации передача здания или сооружения арендодателем и принятие его арендатором осуществляются по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Если иное не предусмотрено законом или договором аренды здания или сооружения, обязательство арендодателя передать здание или сооружение арендатору считается исполненным после предоставления его арендатору во владение или пользование и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

При этом, из представленного ООО "Август" в составе заявки на участие в Закупке акта приема-передачи не представляется возможным однозначно установить факт передачи Заявителю именно того помещения, которое является предметом договора аренды N 2 от 12.01.2015 г. (г. Самара, ул. Мальцева, д. 4).

Таким образом, согласно протоколу N U1294970-1311980-4 МП г.о. Самара "ТТУ" принято обоснованное решение об отказе в допуске ООО "Август" к участию в Аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО "Август" необоснованной.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.