Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 9 апреля 2010 г.) (ключевые темы: концессионное соглашение - открытый конкурс - конкурсная документация - недропользование - заявка на участие в конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 9 апреля 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2010 г.

В полном объеме решение изготовлено 23.04.2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: <>

в присутствии представителя заявителя - ООО "Весна" - <> (на основании устава);

в присутствии представителя ответчика - Администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения (далее - Администрация) - <> (на основании устава);

в присутствии представителей заинтересованного лица - ООО "Водоканал" - <> (на основании доверенности),

рассмотрев дело N152-10-а по признакам нарушения Администрацией муниципального образования Карагайского сельского поселения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

20.01.2010 г. в Пермское УФАС России поступило заявление ООО "Весна" (вх. N0475-10) о проверке на соответствие действующему антимонопольному законодательству условий открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества жилищно-коммунального комплекса Карагайского сельского поселения (далее - открытый конкурс).

21.12.2009 г. ООО "Весна" в адрес Администрации был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации (исх. N156).

23.12.2009 г. Администрацией в адрес ООО "Весна" были направлены разъяснения положений конкурсной документации. В соответствии с п. 3 данных разъяснений конкурсная документация разработана в соответствии с действующим законодательством РФ. Цель использования объекта - предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и организация.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов N1/1 от 11.01.2010 г. поступили две заявки на участие в конкурсе - ООО "Водоканал" и ООО "Весна".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N1/2 от 11.01.2010 г. ООО "Весна" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с предоставлением неполного пакета документов. Было решено признать открытый конкурс несостоявшимся в связи с допуском к участию в отрытом конкурсе только одного участника размещения заказа.

В соответствии с приложения N1 к протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N1/2 от 11.01.2010 г. ООО "Весна" не была представлена лицензия на пользование недрами.

В соответствии с п. 4 уведомления об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе, направленном Администрацией в адрес ООО "Весна", было принято решение отказать данному хозяйствующему субъекту в участии в конкурсе в связи с отсутствием лицензии на право пользования недрами.

23.01.2010 г. между Администрацией и ООО "Водоканал" был заключен договор N1 аренды имущества жилищно-коммунального комплекса Карагайского сельского поселения.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Пермского УФАС России представитель заявителя пояснил, что требование о предоставлении лицензии на пользование недрами в составе конкурсной заявки не позволило ООО "Весна" принять участие в открытом конкурсе.

Представители заинтересованного лица пояснили, что представить лицензию на пользование недрами для участия в открытом конкурсе в Карагайском сельском поселении мог исключительно ООО "Водоканал" в связи с тем, что только данный хозяйствующий имел в пользовании соответствующие объекты инфраструктуры на момент объявления о конкурса.

Также представители заинтересованного лица указали, что ООО "Водоканал" является субъектом малого и среднего предпринимательства и с ним возможно заключение договора аренды недвижимого имущества, являвшегося предметом открытого конкурса, без проведения торгов на срок до 2015 г. в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Администрации пояснил, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ N307 от 23.05.2006 г., коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по водоснабжению и водоотведению.

В границах Карагайского сельского поселения централизованное водоснабжение осуществляется путем забора пресных подземных вод. Для осуществления данной деятельности требуется получение лицензии.

Вместе с тем, представитель Администрации признал, что без наличия заключенного договора аренды имущества жилищно-коммунального комплекса Карагайского сельского поселения либо иного права пользования лицензию получить невозможно.

Представитель Администрации согласился с необоснованностью требований предоставления в составе конкурсной заявки лицензии на право пользования недрами и полностью признал нарушение ст. 17.1 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Организатором открытого конкурса является Администрация Муниципального образования Карагайского сельского поселения (далее - Администрация).

Конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества жилищно-коммунального комплекса Карагайского сельского поселения (далее - конкурсная документация) утверждена главой Администрации.

Согласно п. 1.1 конкурсной документации, разработана в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Пермского края:

- Федеральным законом от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции";

- Федеральным законом от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов);

- Федеральным законом от 30.12.2004 г. N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

- Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

- Методики расчета платы за аренду нежилых помещений находящихся на территории Карагайского сельского поселения.

Федеральный закон от 21.07.2005 г. N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) в п. 1.1 конкурсной документации не указан.

Согласно п. 1.4 конкурсной документации целью использования объекта открытого конкурса является предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и организациям. В соответствии с п. 1.6 конкурсной документации срок действия договора аренды муниципального имущества составляет 3 года с момента заключения договора.

Согласно п. 1.2. конкурсной документации предметом открытого конкурса является право заключения договоров аренды муниципального имущества.

Согласно пп. 2 п. 2.5.1 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе заинтересованное лицо должно представить в составе конкурсной заявки лицензию на право пользования недрами.

Согласно пп. 1 п. 2.11.1 конкурсной документации участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов в соответствии с п. 2.5 конкурсной документации, в том числе лицензии на право пользования недрами.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. N2395-1 "О недрах" и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 г. N3314-1 (далее - Положение), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Владельцами лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, в соответствии с п. 9.1 Положения могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии с разделом 10 Положения лицензии на право пользования недрами предоставляются путем проведения конкурсов или аукционов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о защите конкуренции до установления предусмотренного ч. 5 ст. 17.1 настоящего Федерального закона порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч.ч. 1 и 3 ст. 17.1 настоящего Федерального закона, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

До 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года (часть 4 статьи 53 данного документа).

В силу ч. 3 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

В соответствии со ст. 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;

7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Частью 2 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях, устанавливающей иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, не предусмотрено предоставление лицензии на пользование недрами, как существенное условие заключения концессионного соглашения.

Пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается концедентом - органом местного самоуправления в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о концессионных соглашениях в качестве критериев конкурса могут устанавливаться:

1) сроки создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения;

2) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда созданный и (или) реконструированный объект концессионного соглашения будет соответствовать установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;

3) технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения;

4) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

5) период со дня подписания концессионного соглашения до дня, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, будет осуществляться в объеме, установленном концессионным соглашением;

6) размер концессионной платы;

7) предельные цены (тарифы) на производимые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавки к таким ценам (тарифам) при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Иные критерии проведения конкурса Законом о концессионных соглашениях не предусмотрены.

Лицензия может быть получена только после возникновения у лицензиата права пользования.

Таким образом, Администрацией Карагайского сельского поселения нарушены требования ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в несоблюдении порядка проведения открытого конкурса, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2005 г. N115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в том числе путем установления в конкурсной документации не предусмотренного Законом о концессионных соглашениях условия об обязательном предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на пользование недрами.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать факт нарушения Администрацией Карагайского сельского поселения ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в несоблюдении порядка проведения конкурса, предусмотренного Федеральным законом от 21.07.2005 г. N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества жилищно-коммунального комплекса Карагайского сельского поселения, в том числе путем установления в конкурсной документации не предусмотренного Законом о концессионных соглашениях условия об обязательном предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на пользование недрами.

2. Выдать Администрации Карагайского сельского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

наверх