Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 2 апреля 2010 г. (ключевые темы: лекарственные средства - участие в аукционе - аукционная комиссия - поставка лекарственных средств - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 2 апреля 2010 г.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: К.В. Сускин, О.Н. Новикова,

в присутствии представителей:

Управление по размещению госзаказа Липецкой области, консультант Смеян И.В. (доверенность от 15.01.2010 г.),

Управление здравоохранения Липецкой области, начальник отдела Артемьева О.Л. (доверенность от 01.12.2009 г.),

ООО "Эпидбиомед-Импекс", юрисконсульт Кочурина И.В.,

рассмотрев жалобу ООО "Эпидбиомед-Импэкс" на действия уполномоченного органа - Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (93-УЗО-10), установила:

30.03.2010 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Эпидбиомед-Импэкс" на действия уполномоченного органа - Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (93-УЗО-10).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по размещению госзаказа Липецкой области незаконно отказала ООО "Эпидбиомед-Импекс в допуске к участию в аукционе.

Основанием для отказа (согласно протокола от 22.03.2010 г. N 93-УЗО/р) послужило то, что: "заявка ООО "Эпидбиомед-Импэкс" на участие в аукционе не соответствует требованиям п.п. 2.1 документации об аукционе, характеристики поставляемого товара (МНН: Бактериофаг дизентерийный, торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки; МНН Бактериофаг сальмонеллёзный, торговое название Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки) не соответствуют характеристикам товара (Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой; Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой), установленным докуменгтацией об аукционе.

По сведениям ООО "Эпидбиомед-Импекс" лекарственные средства, указанные в аукционной документации Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой в настоящее время не производятся, вследствие этого в заявке был предложен эквивалент.

Исходя из изложенного, в результате отказа в допуске к участию в аукционе, были нарушены права и законные интересы ООО "Эпидбиомед-импекс".

Управление по размещению госзаказа Липецкой области предоставило в Комиссию Липецкого УФАС "возражение на жалобу", в котором заявляет о том, что аукционная комиссия в рамках своих полномочий рассматривает завки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Подпунктом 2.1 документации об аукционе на поставку лекарственных средств были установлены требования к оболочке закупаемого лекарственного средства, а именно - кишечнорастворимая.

В связи с тем, что ООО "Эпидбиомед-Импэкс" в своей заявке предложило лекарственное средство, не имеющее данной оболочки, заявка была отклонена по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов - несоответствие требованиям документации об аукционе.

Управление здравоохранения Липецкой области в своём "возражении на жалобу" сообщило следующее:

В соответствии с заявкой ГУЗ "ЛОЦПБС и ИЗ" от 29.12.2009 г. N1-21/1760 на закупку лекарственных средств на 2 квартал 2010 г. сформирована потребность в медицинских иммунобиологических препаратах с учетом требований письма Министерства промышленности и торговли РФ от 22.01.09 NХВ-3856/13, а также двухстороннего письма Министра здравоохранения и социального развития РФ от 26.03.10 N60-0/10/1-1766 и Министра промышленности и торговли РФ от 24.03.09 NХВ-2589/13 в пользу отечественных производителей.

При осуществлении проработки рынка цен лекарственных препаратов получен ответ от поставщика ООО "Эпидбиомед-Импекс" о наличии на фармацевтическом рынке лекарственных препаратов "Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50" и "Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50", что и соответствует запросу управления здравоохранения.

На информационном сайте "Обращение лекарственных средств" зарегистрированы в установленной форме лекарственные препараты "Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50" и "Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50" производителя "Микроген НПО ФГУП (Иммунопрепарат, г.Уфа)".

Таким образом, на момент размещения заказа, у заказчика отсутствовали сведения о том, что требуемые лекарственные препараты сняты с производстваи отсутствуют на рынке, кроме того, для участия в аукционе кроме поставщика ООО "Эпидбиомед-Импекс" зарегистрировались и принимали участие в аукционе поставщики ЗАО "Фармацевт", ООО "МФК "Биоритм" с предложениями на препараты "Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50" и "Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50", что так же говорит о наличии на рынке данного препарата.

Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:

На основании заявки Управления здравоохранения Липецкой области от 24.12.2009 г. N 2572, приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 10.02.2010 г. N 84-А принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств.

Состав аукционной комиссии и положение о её деятельности утверждены приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 24.04.2009 г.

Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 19 февраля 2010 г.

Согласно протокола от 18.03.2010 г. N 93-УЗО/р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, для участия в аукционе поступили заявки от ЗАО "Фармацевт", ООО "МФК "Биоритм", ООО "Эпидбиомед-Импекс". По результатам рассмотрения, аукционной комиссией установлено, что заявка ООО "Эпидбиомед-Импекс" на участие в аукционе не соответствует требованиям п.п. 2.1 документации об аукционе, характеристики поставляемого товара (МНН: Бактериофаг дизентерийный, торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки; МНН Бактериофаг сальмонеллёзный, торговое название Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки) не соответствуют характеристикам товара (Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой; Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой), установленным документацией об аукционе. Решением аукционной комиссии ООО "Эпидбиомед-Импекс" на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов отказано в допуске к участию в аукционе.

Документацией об аукционе открытого аукциона N 93-УЗО-10 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств установлено, что предметом государственного контракта является поставка лекарственных средств, в том числе (международное непатентованное название):

Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50;

Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50.

В своей заявке на участие в аукционе ООО "Эпидбиомед-Импекс" предлагает к поставке:

МНН: Бактериофаг дизентерийный. Торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки флакон N 50;

МНН: Бактериофаг сальмонеллёзный. Торговое название: Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки флакон N 50.

Кроме того, заявка содержит информационное письмо, в котором говорится о том, что по сведениям производителя лекарственных средств (ФГУП "НПО "Микроген" г. УФА), препараты Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой сняты с производства из чего следует, что ООО "Эпидбиомед-Импекс" не имеет возможности поставить препараты, необходимые заказчику.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.

Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа в части отказа ООО "Эпидбиомед-Импекс" в допуске к участию в аукционе являются правомерными, т.к в своей заявке предлагает к поставке другие лекарственные средства вместо предусмотренных извещением и документацией об аукционе.

На заседании Комиссии Липецкого УФАС представитель Управления здравоохранения заявил, что в целях удовлетворения потребностей заказчика был проработан рынок лекарственных средств. С этой целью было направлено коммерческое предложение нескольким потенциальным поставщикам, в том числе и ООО "Эпидбиомед-Импекс", от которого в дальнейшем получен ответ с согласием поставить лекарственные препараты, в том числе: Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50 и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой N 50, что свидетельствует о наличии закупаемых препаратов на рынке.

В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, нарушений Закона о размещении заказов не установлено, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Эпидбиомед-Импекс" необоснованной.