Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 12 октября 2015 г. N 03-03/16-2015 (ключевые темы: договор управления многоквартирным домом - открытый конкурс - нарушение антимонопольного законодательства - защита конкуренции - конкурс по отбору управляющей организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 12 октября 2015 г. N 03-03/16-2015

Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2015 г. г.Тула

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

при участии:

- представителя ответчика - администрации города Тулы - < --- > по доверенности от 13.02.2015 г. N 3;

- представителей заинтересованных лиц:

ЗАО "Внешстрой" - < --- > по доверенности от 20.07.2015 г. N б/н;

Управления жизнеобеспечения и благоустройства администрации города Тулы - < --- > по доверенности от 06.10.2015 г. N УЖИБ/исх-1360;

в отсутствие представителей:

- заявителя - Ассоциации защиты прав управляющих организаций города Тулы;

- МУП "Ремжилхоз";

- ООО "Внешстрой-Коммунсервис", которым в установленном порядке были направлены определения по настоящему делу,

рассмотрев дело N 03-03/16-2015 по признакам нарушения администрацией города Тулы (300041, г. Тула, пр. Ленина, д. 2) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

Основанием возбуждения дела N 03-03/16-2015 послужили сведения, содержащиеся в заявлении Ассоциации защиты прав управляющих организаций города Тулы о признаках нарушения антимонопольного законодательства со стороны администрации города Тулы, в связи с не проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации для заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Тула, пос. 2-ой Западный, ул. Новоселов, д.2, к.1; д.2, к.2; д.2, к.3; д.2, к.4; д.2, к.5.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

По данным, представленным ЗАО "Внешстрой" многоэтажные дома, расположенные по вышеуказанным адресам, были введены в эксплуатацию 12.12.2014 г., согласно разрешению выданному ЗАО "Внешстрой" администрацией города Тулы на ввод объекта в эксплуатацию N RU71326000-127-14.

В соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 указанной статьи открытый конкурс (в редакции от 05.04.2015 г.).

В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 05.04.2015 г.).

В соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 указанной статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с данной статьей Правительством РФ, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (в редакции от 05.04.2015 г.).

Во исполнение нормы части 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Жилищного кодекса ЗАО "Внешстрой" заключило с МУП "Ремжилхоз": договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Новоселов, д. 1 (строительный адрес) от 15.12.2014 г. N 1; договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Новоселов, д. 5 (строительный адрес) от 15.12.2014 г. N 2; договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Новоселов, д. 2, корп. 4 от 17.02.2015 г. N 3-у.

Также были заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Новоселов, д. 2, корп.2 от 17.12.2014 г. N2 и договор управления многоквартирным домом по адресу: г. Тула, Центральный район, ул. Новоселов, д. 2, корп.3 от 17.12.2014 г. N3, заключенный между ЗАО "Внешстрой" и ООО "Внешстрой-Коммунсервис".

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 вышеуказанных договоров, договора управления многоквартирными домами заключались до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

Согласно письменным пояснениям от 25.05.2015 г. N 3004, представленных администрацией города Тулы, с момента выдачи разрешения выданного ЗАО "Внешстрой" администрацией города Тулы на ввод объекта в эксплуатацию N RU71326000-127-14 по состоянию на 25.05.2015 г., конкурс по отбору управляющей организации на право управления вышеуказанными многоквартирными домами, не проводился.

Исходя из вышеизложенного, бездействие администрации города Тулы, выразившееся в не проведении в установленные законом сроки конкурса по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами по адресам: г. Тула, пос. 2-ой Западный, ул. Новоселов, д.2, к.1; д.2, к.2; д.2, к.3; д.2, к.4; д.2, к.5 создает условия, препятствующие неограниченному кругу хозяйствующих субъектов по доступу к осуществлению хозяйственной деятельности по управлению многоквартирными домами, и является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещающей недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

До вынесения Комиссией решения по настоящему делу, администрация города Тулы представила документы, в соответствии с которыми многоквартирный дом 2, корп. 1 по ул. Новоселов, пос. 2-ой Западный, г. Тула находится в управлении МУП "Ремжилхоз" согласно решению собственников помещений в данном многоквартирном доме, принятому на общем собрании.

Аналогичный договор (от 21.03.2015 г. N Ц1 4Р/1214) заключен собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: дом 2, корп. 4 по ул. Новоселов, пос. 2-ой Западный, г. Тула.

Кроме того, 21.07.2015 г. на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами 2 корп. 2, корп. 3, корп. 5 по ул. Новоселов, победителем которого стало МУП "Ремжилхоз".

Представленные документы свидетельствуют о добровольном устранении администрацией города Тулы нарушения антимонопольного законодательства.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решила:

Признать администрацию города Тулы нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Прекратить рассмотрение дела N 03-03/16-2015 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением администрацией города Тулы нарушения антимонопольного законодательства.

Оснований для принятия иных мер в отношении администрации города Тулы по пресечению и/или устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции не имеется.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.