Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 апреля 2010 г. N 08-01-66 (ключевые темы: котировочная заявка - участник размещения заказа - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - Великая Отечественная война)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 13 апреля 2010 г. N 08-01-66

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа, председатель

Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

в присутствии подателя жалобы:

ИП <_> (на основании паспорта),

в присутствии представителей ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества":

<_>

<_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП <_> на действия ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению 17.04.2010 г. с 10.00 до 18.00 по местному времени областного заключительного концерта Всероссийского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., установила:

24.03.2010 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.oblzakaz.nso.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению 17.04.2010 г. с 10.00 до 18.00 по местному времени областного заключительного концерта Всероссийского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000 рублей.

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП <_> с жалобой на действия ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению 17.04.2010 г. с 10.00 до 18.00 по местному времени областного заключительного концерта Всероссийского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

Жалоба ИП <_> сводится к следующему. Податель жалобы указывает, что по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявка ИП <_> была отклонена по следующим причинам: 1. отсутствие на сцене специального полового покрытия; 2. отсутствие гримоуборных для участников не менее 6. ИП <_> просит обратить внимание, что предложенный в котировочной заявке ДК им. Чкалова пол, имеет новое, дощатое, березовое покрытие пола сцены.

Податель жалобы утверждает, что по количеству гримоуборных ДК им. Чкалова соответствует требованиям заказчика.

ИП <_> просит обратить внимание, что ДК Строитель имеет количество мест менее 700, что противоречит техническому заданию, тем не менее, это не послужило причиной отклонения котировочной заявки.

На жалобу ИП <_> поступило возражение от ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества", в котором сообщается следующее.

ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" поясняет, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок, заявка ИП <_> была отклонена на основании ч.3 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно: 1. отсутствие на сцене специального полового покрытия; 2. отсутствие гримоуборных для участников не менее 6. Дополнительно заказчиком было установлено, что в составе заявки участника размещения заказа была представлена недостоверная информация, т.к. в помещении ДК им. Чкалова 17.04.2010 г. с 07 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин. будет проводиться книжная ярмарка.

На основании изложенного, ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" считает, что заявка ИП <_> была обоснованно отклонена по результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На заседание Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком было представлено письмо от ДКиТ им. В.П. Чкалова о том, что <_> не является сотрудником ЗАО ДКиТ им. В.П. Чкалова и соответственно не имеет права представлять интересы дома культуры в государственных и частных учреждениям. Также заказчиком было представлено письмо от ДКиТ им. В.П. Чкалова о том, что ДКиТ им. В.П. Чкалова не имеет шести гримоуборных, а также о том, что 17.04.2010 г. с 07ч.00 мин. до 16 ч. 00 мин. в помещении дома культуры будет проходить книжная ярмарка.

Комиссия Новосибирского УФАС России с учетом вышеуказанных писем считает, что комиссия по размещению заказов правомерно отклонила заявку ИП <_> т.к. она не соответствовала требованиям извещения о проведении данного запроса котировок, а именно, в части требований заказчика к оказываемым услугам. Однако, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заявка ИП <_> была необоснованно отклонена по причине отсутствия на сцене ДКиТ им. В.П. Чкалова специального полового покрытия, т.к. извещение о проведении запроса котировок требований к специальному половому покрытию не содержит.

Податель жалобы не представил доказательств того, что заявка ООО "ДК Строитель" не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, следовательно, основания полагать, что заявка ООО "ДК Строитель" не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок отсутствуют.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ИП <_> на действия ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению 17.04.2010 г. с 10.00 до 18.00 по местному времени областного заключительного концерта Всероссийского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. частично обоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Федерального закона N94-ФЗ установлено следующее.

В приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок установлена форма котировочной заявки. В соответствии с данной формой участники размещения заказа должны представить в составе котировочной заявки, в том числе, следующие сведения: "место поставляемых услуг", "срок поставки услуг".

В извещении о проведении запроса котировок указано, что если котировочная заявка насчитывает более одного листа, все листы должны быть пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа на прошивке и заверены подписью руководителя участника размещения заказа.

Вышеуказанные требования заказчика по оформлению котировочной заявки и по предоставлению в составе заявки вышеуказанных сведений являются нарушениями ст.44 Федерального закона N 94-ФЗ, т.к. данная статья содержит исчерпывающий перечень требований, которые можно предъявлять к котировочной заявке.

В извещении о проведении запроса котировок указано, что в виду отсутствия легитимного электронного документооборота подача заявок в форме электронного документа по данному запросу котировок не допускается. Данное условие запроса котировок противоречит п.3 ст.43 Федерального закона N 94-ФЗ, где установлена обязанность заказчика разработать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. Таким образом, заказчик должен обеспечить возможность участникам размещения заказа подать заявки в форме электронного документа.

Руководствуясь ч.6 ст.60, ч.5, ч.9 ст.17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Выдать ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

Е.С. Ланцев

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-60

об устранении нарушения законодательства о размещении заказов

"13" апреля 2010 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Швалов А.Г. - заместитель руководителя - начальник отдела государственного заказа, председатель

Комиссии;

Сухоплюев Д.В. - заместитель начальника отдела государственного заказа, член Комиссии;

Ланцев Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела государственного заказа, член Комиссии,

на основании своего решения N 08-01-66 от 13.04.2010 г. по жалобе ИП <_> на действия ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" и комиссии по размещению заказов при вышеуказанном учреждении при проведении запроса котировок на оказание услуг по проведению 17.04.2010 г. с 10.00 до 18.00 по местному времени областного заключительного концерта Всероссийского фестиваля народного творчества "Салют Победы", посвященного 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., предписывает:

ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" устранить нарушения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

- прекратить нарушение ст.44 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, требовать от участников размещения заказа сведения, предусмотренные ст.44 Федерального закона N 94-ФЗ. Иных документов и сведений не требовать от участников размещения заказа;

- прекратить нарушение ст.43 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, не ограничивать возможность участников размещения заказа подавать котировочные заявки в форме электронного документа.

Комиссии по размещению заказов ГБУК НСО "Новосибирский государственный областной Дом народного творчества" устранить нарушения Федерального закона N94-ФЗ, а именно:

- прекратить нарушение ст.47 Федерального закона N 94-ФЗ, а именно, прекратить отклонять котировочные заявки по основаниям, не предусмотренным Федеральным законом N 94-ФЗ.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 27.04.2010 г. с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии А.Г. Швалов

Члены Комиссии Д.В. Сухоплюев

Е.С. Ланцев