Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 октября 2015 г. N 1979/04 (ключевые темы: электронный документ - организатор торгов - ведение личного подсобного хозяйства - разрешенное использование - проведение аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 12 октября 2015 г. N 1979/04

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:

Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Пахальян А.И. - заместитель начальника

отдела контроля органов власти;

Нефёдова В.Н. -специалист 2 разряда

отдела контроля органов власти;

Дорофеева Е.С. - специалист 3 разряда

отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу Харжиева В.С. (вх. N16076 от 05.10.2015 г.) на неправомерные, на его взгляд, действия организатора торгов - Администрации Богдановского сельского поселения, допущенных при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений, по реализации земельного участка, площадью 1163 кв.м., кадастровый номер 61:15:0030101:1613, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Ростовская область, Каменский район, х. Богданов, с восточной стороны жилого дома N 41 по ул. 1-я Набережная, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, по лоту N 1.

в присутствии представителя организатора торгов;

в отсутствие представителя подателя жалобы установила:

В Ростовское УФАС России 05.10.2015 г. (вх. N16076) поступила жалоба Харжиева В.С. на неправомерные, на его взгляд, действия организатора торгов - Администрации Богдановского сельского поселения (далее-Администрация), допущенных при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений, по реализации земельного участка, площадью 1163 кв.м., кадастровый номер 61:15:0030101:1613, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Ростовская область, Каменский район, х. Богданов, с восточной стороны жилого дома N 41 по ул. 1-я Набережная, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, по лоту N 1 (далее - Торги).

По мнению заявителя, Администрация неправомерно отказала Харжиеву В.С. в допуске к участию в Торгах.

Уведомлением N 1979/04 о поступлении жалобы Харжиева В.С. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу рассмотрение жалобы было назначено на 12.10.2015 г. в 11 час. 40 мин.

08.10.2015 г. в адрес Ростовского УФАС России от организатора торгов поступили возражения на жалобу Харжиева В.С. (вх. N 16362) согласно которым, извещение о проведении аукциона не содержит возможности подачи заявки в форме электронного документа, а также информация, поступившая от Харжиева В.С. не была подписана электронной цифровой подписью, в этой связи, Администрация правомерно отказала Харжиеву В.С., в допуске к участию в Торгах.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителя Администрации, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), для участия в аукционе заявители представляют заявку в установленный в извещении о проведении аукциона срок.

Согласно извещению, время и место приема заявок - рабочие дни с 9 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. по московскому времени; перерыв с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: Ростовская область, Каменский район, п. Чистоозерный, ул. Ленина, 42 "а", Администрация Богдановского сельского поселения. Контактный телефон: 8(86365) 95580.

Таким образом, Харжиевым В.С., при подаче заявки в форме электронного документа на электронный адрес Администрации, не был соблюден установленный в извещении порядок подачи заявки.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. N63-ФЗ "Об электронной подписи", информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Изучением документации к Торгам установлено, что заявка, поданная Харжиевым В.С. в форме электронного документа на электронный адрес Администрации, не была подписана электронной цифровой подписью, в этой связи, она не может быть признана электронным документом.

Таким образом, Администрация правомерно отказала Харжиеву В.С. в допуске к участию в Торгах.

В ходе рассмотрения жалобы Харжиева В.С., Комиссией было установлено, что согласно извещению о проведении Торгов дата и время окончания приема заявок 23.09.2015 г. в 16 час. 00 мин., дата и время проведения аукциона 28.09.2015 г. в 10 час. 30 мин.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, срок приема документов должен прекратиться не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка.

В этой связи, несоблюдение Администрацией пятидневного срока предусмотренного между окончанием приема документов и днем проведения аукциона является нарушением ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При этом, выявленное в ходе рассмотрения настоящего дела нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат Торгов, в этой связи, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу Харжиева В.С. (вх. N16076 от 05.10.2015 г.) необоснованной.

Признать организатора торгов - Администрацию Богдановского сельского поселения - нарушившим ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.

Предписание не выдавать в связи с отсутствием оснований.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: А.И. Пахальян

В.Н. Нефёдова

Е.С. Дорофеева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.