Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 8 октября 2015 г. N 113/05-15
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2015 года
В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе: Председателя Комиссии - Никоновой М.Л. - и.о. руководителя управления, Членов Комиссии - Рогожкина А.Г. - начальника отдела контроля органов власти, Гуляева Ю.В. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти,
в отсутствие, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела представителей ответчика - администрации Мирнинского городского поселения,
рассмотрев дело N 113/05-15 по признакам нарушения администрацией Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области (612085, Кировская область, Оричевский район, пгт Мирный, ул. Ленина, 33 а) п. 2 ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), установила:
16.09.2015 года была выборочно изучена информация о торгах, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, в отношении имущества, находящегося на территории Кировской области.
В результате изучения информации обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в следующем.
Организатором торгов - администрацией Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 150915/1456092/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже следующего муниципального имущества: Квартира, назначение: жилое помещение, площадь 68,7 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение) объекта: Кировская, область, Оричевский район, пгт Мирный, ул. Производственная, д.3, кв.2. Год постройки дома 1983. Здание деревянное. Кадастровый номер объекта 43:24:310313:430.
Дата публикации извещения - 15.09.2015 года,
Дата начала приема заявок - 28.09.2015 года,
Дата окончания приема заявок - 23.10.2015 года.
Учитывая тот факт, что в действиях администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области, Кировским УФАС России были выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25.09.2015 N 312 возбуждено производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в отношении администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области.
На заседание Комиссии представитель администрации Мирнинского городского поселения не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил также документы о внесении изменений в аукционную документацию.
Изучив материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.
Организатором торгов - администрацией Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 150915/1456092/01 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже следующего муниципального имущества: Квартира, назначение: жилое помещение, площадь 68,7 кв.м., этаж: 1, адрес (местонахождение) объекта: Кировская, область, Оричевский район, пгт Мирный, ул. Производственная, д.3, кв.2. Год постройки дома 1983. Здание деревянное. Кадастровый номер объекта 43:24:310313:430.
Дата публикации извещения - 15.09.2015 года,
Дата начала приема заявок - 28.09.2015 года,
Дата окончания приема заявок - 23.10.2015 года.
Аукционная документация содержит требование о предоставлении претендентами - юридическими лицами:
нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Иностранные юридические лица также представляют нотариально заверенные копии учредительных документов и выписки из торгового реестра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса;
надлежащим образом оформленные и заверенные документы, подтверждающие полномочия органов управления и должностных лиц претендента;
письменное решение соответствующего органа управления претендента, разрешающее приобретение имущества, если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством страны, в которой зарегистрирован претендент, подписанное уполномоченными лицами соответствующего органа управления с проставлением печати юридического лица, либо нотариально заверенные копии решения органа управления претендента или выписки из него;
сведения о доле Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица в виде оригиналов (нотариально заверенных копий) реестра владельцев акций или выписки из него - для акционерных обществ или письменное заверение за подписью руководителя с приложением печати - для иных обществ.
Указанные документы в части их оформления и содержания должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
Документы, представляемые иностранными лицами, должны быть легализованы в установленном порядке и иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.
В случае, если представленные документы содержат помарки, подчистки, исправления и т. п., последние должны быть заверены подписью должностного лица и проставлением печати юридического лица, их совершивших, либо указанные документы должны быть заменены на их копии, нотариально удостоверенные в установленном порядке.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.01.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации") установлен перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества. Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.
Так в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О приватизации" одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:
юридические лица:
заверенные копии учредительных документов;
документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);
документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;
физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.
В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.
Однако в нарушение вышеуказанных норм права администрацией Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области установлено требование о представлении документов, не предусмотренных действующим законодательством, что является дополнительным ограничением к потенциальным участникам торгов на право заключения договора купли - продажи муниципального имущества. К таким дополнительным ограничениям относится требование о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица. А также необходимость предоставления иностранными юридическими лицами нотариально заверенных копий учредительных документов и выписок из торгового реестра страны происхождения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса.
Действия администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области по включению в документацию об открытом аукционе требования о представлении указанных документов не соответствуют нормам антимонопольного законодательства РФ по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции").
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции", к числу которых относятся обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего
