Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
от 12 октября 2015 г. N 231
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
-<_>
|
- заместитель руководителя управления;
|
|
Члены Комиссии:
|
- <_>
|
- начальник отдела контроля закупок;
|
|
|
- <_>
|
- ведущий специалист-эксперт одела контроля закупок
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в присутствии представителей:
от заявителя (ООО "Финподдержка"):
- <_> (представитель по доверенности);
от уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):
-<_> (представитель по доверенности);
- <_> (представитель по доверенности);
от заказчика КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог":
- <_> (представитель по доверенности);
- <_> (советник Губернатора Хабаровского края)
рассмотрев жалобу ООО "Финподдержка" и материалы дела N 7-1/367, установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Финподдержка" (далее - заявитель) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса.
Заявитель указал в жалобе доводы на положения документации открытого конкурса, а именно, по мнению заявителя, конкурсная документация не содержит описания системы бальных оценок, порядка присвоения баллов той или иной заявке по показателю "Качество работ". Не определено, например, по п. "Концепция по разработке и презентация в ИОГВ Финансовой модели", по п. "Предложения по организации и месту проведения Роуд-шоу" и иным пунктам, каким образом будут присваиваться баллы от 1 до 25, какой объем сведений влечет за собой присвоение высшего балла, а какой низшего. Таким образом, по мнению заявителя, в отношении данного показателя не определен порядок объективной оценки заявки. Кроме того, в документации о закупке отсутствует порядок оценки заявки по показателю "Качество работ".
В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.
Извещение N 0122200002515007629 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте 25.09.2015.
Изменения к извещению N 0122200002515007629 опубликованы 29.09.2015.
Объект закупки - оказание услуг по комплексному сопровождению концессионного соглашения по объекту капитального строительства "Автомобильная дорога "Обхода г. Хабаровска км 13 - км 42".
Начальная (максимальная) цена контракта: 69 450 000, 00 рублей.
Дата окончания подачи заявок - 16.10.2015.
Исходя из отзыва государственного заказчика, уполномоченного органа, жалобу они считают необоснованной по следующим основаниям.
Услуги по комплексному сопровождению концессионного соглаше-ния по объекту капитального строительства "Автомобильная дорога "Об-ход г. Хабаровска км 13 - км 42" предусматривают целый цикл последова-тельных действий исполнителя, которые включают в себя помимо прочего разработку и презентацию финансовой модели, создание информационной системы управления инвестиционным проектом (в т.ч. интернет - сайта проекта и иных программных продуктов), подготовку проекта решения о заключении концессионного соглашения, поиск инвесторов, проведение Роуд-шоу с потенциальными инвесторами и проведение между ними соот-ветствующей конкурсной процедуры, в результате которой должно быть заключено концессионное соглашение между концессионером и концедентом (коммерческое закрытие), что и является конечной целью оказания данных услуг.
Техническое задание конкурсной документации содержит исчерпы-вающее описание объема и периодичности оказания услуг, с разбивкой по отдельным этапам.
Предметом конкурса является крайне специфичный (комплексный) вид услуг, включающий в себя различные направления де-ятельности в сфере экономики, финансов, информационных технологий и маркетинга. В связи с чем, качественные характеристики непосредственно будут определять конечный результат данных услуг.
Показатель "Качество товаров (качество работ, качество услуг)" со-гласно п. 2.2.2. Критериев и порядка оценки заявок включает в себя оценку по показателю "Наличие у организации системы менеджмента качества" и оценку по показателю "Предложения по методологии, концепции пла-нирования Проекта, применяемые при оказании услуг". Оценка по показателю "Наличие у организации системы менеджмен-та качества" производится по наличию у организации системы менедж-мента качества. Участник закупки подтверждает применение организацией системы менеджмента качества копией сертификата по стандарту ГОСТ ISO 9001-2011 "Системы менеджмента качества. Требования". При подтверждении наличия сертификата участнику присваивается 10 баллов, отсутствие сертификата - 0 баллов.
В целях полной и всесторонней оценки предложений участников закупки заказчиком и уполномоченным органом планируется привлечь соответствующих экспертов (экспертные организации), облада-ющие познаниями в сфере финансов и экономики, а так же в сфере ин-формационных технологий, мотивированное мнение которых так же будет учитываться членами конкурсной комиссии при принятии решения отно-сительно каждой из поданных заявок.
На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, представитель заявителя настаивал да доводах жалобы, представители уполномоченного органа, государственного заказчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, настаивали на необоснованности жалобы в полном объеме.
В результате изучения материалов дела N 7-1/367, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, конкурсная
документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, в том числе должна содержать критерии оценки
заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Инструкцией участникам конкурса (часть I конкурсной документа-ции) установлено, что порядок оценки - составная часть конкурсной доку-ментации, содержащая порядок оценки заявок, в том числе критерии оцен-ки заявок на участие в конкурсе, величины значимости каждого критерия, установленные заказчиком в соответствии с постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Пра-вил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки това-ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки).
Разделом IV конкурсной документации установлены критерии и по-рядок оценки заявок участников закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Данным разделом установлено, что сумма значимости критериев (показателей критериев) составляет 100%, из которых на стои-мостные критерии приходится 60%, на нестоимостные - 40%.
Согласно п. 25 Правил оценки показателями нестоимостного крите-рия оценки "качественные, функциональные и экологические характери-стики объекта закупок" в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
В соответствии с документацией открытого конкурса, на качественные характеристики объекта закупки предусмотрено 25% значимости нестоимостных критериев.
Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки ис-пользуется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закуп-ке заказчиком предус
